近日，浙江省综合行政执法指导办公室公布了2023年第一批全省“大综合一体化”行政执法改革优秀案例名单，《鹿城区创新建设区街两级综合行政执法办案中心助推基层办案提质增效》成为12组优秀案例之一。

随着“大综合一体化”行政执法改革的持续深化，基层执法队伍的执法办案、法制审核、业务指导、能力培训问题，愈发突出。为精准破题，鹿城指导办创新打造集办案、审核、指导、培训四位一体的区、街两级综合行政执法办案中心，线上线下整合执法力量集中办公，实现涉企执法、法制指导、执法办案“一站统管”，为全面构建区街两级协同高效行政执法体系提供了鹿城样板。

同步建设，区街两级办案中心

鹿城区综合行政执法局率全市之先，建设了首个区级综合行政执法办案中心，设置标准询问室、集中办案区、指挥大厅、听证室、会商室等功能区。主要职能为统一承接全区各街镇赋权街镇执法事项办案指导、案件审核，负责部门移送案件的审核、流转，通过“联合执法”、“一件事集成监管”指挥协调专业执法队伍开展专业领域事项案件办，指导街镇执法办案中心开展案件办理工作。

今年6月7日至8日，全省“枫桥式”综合行政执法队伍建设暨基层数字化能力提升现场会，五马街道以“探索镇街综合行政执法办案中心，助推基层执法办案提质增效”为题作了交流发言……五马街道试点建立了全市首个街镇综合行政执法办案中心，并开展了多项工作，建立“综合+专业”人员分工体系，不断促进队伍融合；坚持守正创新，健全中心工作机制；借助数字赋能，为执法办案提质增效；以学带办，提升办案能力。

整合力量，完善案件审核体系

打造区级综合行政执法办案中心最显著的优势便是可以很好整合现有执法力量，全区1+8执法队伍与街镇的法制力量成功整合，组建起一支具有63名专业法制人员的法制审核、指导团队，形成部门法制专家库与街镇法制人才库。汇集一堂的专业人才利用专业知识，编纂出教科书式执法指引和乡镇街道执法人员工作手册，梳理出涵盖首批人社、教育等6大领域130余项高频执法事项办案指引。

整合后的“执法铁军”让案件审核体系有了得到了进一步完善。区级综合行政执法办案中心运用“大综合一体化”数字监管平台，以线上联审与线下会商相结合的方式，开展新领域、新事项案件审核与指导。同时，赋权街镇执法案件实行“繁简分流”审核，从2022年10月至今，区级综合行政执法办案中心已指导、分流审核各街镇办理的普通程序案件3334件，其中分流审核70余件。

“五马街道现在月均审核案件达80件，审核量较以前增长明显。”街镇综合行政执法办案中心在完善案件审核体系方面同样取得了长足进步，组建起由街道法制员、中队法制员、司法所法律监督员、驻队律师组成的案件审核、监督队伍，实施“普通案件”和“重大案件”分流审核的法制审核模式。

数字赋能，打造办案辅助系统

鹿城运用数字赋能，自主开发执法办案辅助系统，架设“法律法规、权力目录、执法对象、资料库”四大模块。四个模块数据相互关联，具有多层次的搜索、查询功能，一个关键词，延伸一系列关联事项，每个关联事项都附带一套办案指引，实现“法制指导”随身携带、随查随用。

执法办案辅助系统收集汇总25个领域、34个部门、1473个执法事项涉及的法律、法规、规章、行业标准、规范性文件资料，形成专门数据库；并建立划归综合行政执法部门事项目录库、14个街镇赋权执法事项目录库，以图文并茂的形式归集常用事项的关联的法律法规、检查要点、取证内容、文书模板、经典案例等。

此外，设立的执法对象库按照“综合查一次”的思路，梳理出物业管理、燃气管理、餐饮油烟、户外广告、流动摊贩、序化管理等重点领域常见执法事项包，为一线执法人员提供查案思路。同期建立的执法资料库将常见的术语知识、行业标准、执法案例、工作动态等资料进行梳理汇总。

培训+实战，提升基层执法能力

在人才培训方面，鹿城区综合行政执法局实行分层、分类培训制度，根据执法人员年龄结构、专业特长进行分层培训，结合执法、审核岗位类型进行分类培训。鹿城区综合行政执法大讲堂还定期邀请专业领域专家开展针对性培训，打造法治素养培育平台开展法制实务考试、法制培训、培训直播，并建立街道学战一体化培训制度，每月定期开展执法水平测试。

实战能让执法人员实现快速成长，鹿城创新出执法办案新模式，探索实践“简案快办”，将执法事项简单化，选取常见的高频多发、简单易判的10个执法事项开展试点，然后通过“浙政钉掌上执法”应用，在手机端制作电子证据，实现无纸化操作，最后将传统办案流程中需要制作的现场照片、现场勘查、书证等相关证据材料进行“多证合一”。

“案件事实调查（询问）记录表”则是鹿城创新推出的调查模式，引入视频询问、当事人自述等新模式，代替传统的约谈式调查询问。传统的线下送达也被电子送达所取代，当事人可“一次都不用跑”，人性化定案量罚使得简案快办从轻，办案效率实现飞跃。

温州晚报记者 陈洋洋