近日，浦东新区发布了《关于促进张江科学城科技创新和产业融合发展规划土地管理试点意见》（以下简称《试点意见》），由此引起社会广泛关注。

根据该政策，在张江科学城220平方公里范围，创设了产业综合用地（M0）类型：针对主导功能为工业或研发的项目，允许工业、研发、仓储、公共服务配套等功能混合配置。

同时，该政策也进一步明确，允许存量产业用地根据不同生产阶段的实际需求，在满足产业、环保、安全等要求的基础上，将研发功能与实体制造在同一地块或同一建筑内实现使用转换。

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何为产业综合用地M0？

我国新型产业用地的背景，源于国家对保护耕地的土地政策。2014年，国土资源部发布《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号），强调除生活与公共服务设施外，原则上不允许500万人口以上的特大城市新增建设用地。这使得长期以新增建设用地作为土地财政来源的各大城市纷纷寻求城市发展的新途径。

新型产业用地（M0）是指为适应传统工业向新技术、协同生产空间、组合生产空间及总部经济、2.5产业等转型升级需要而提出的城市用地分类，即在工业用地（M类）中增加新型产业用地（M0）。

M0的概念，借鉴了香港用地政策中兼容“无污染工业+商务办公+服务贸易”功能的混合用地，以及新加坡用地政策中兼容“研发设计+无污染制造+商务办公”的BP用地概念，是城市在解决建设用地空间紧张及原有工业用地使用效率低下等问题，盘活既有土地资源的一种新思路。

新型产业用地具体是指：融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地。即“为了适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，用于研发、创意、设计、中试、检验检测、技术推广、环境评估与监测、科技企业孵化器及无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地”。新型产业用地包括产业用房和配套用房。

M0是一种盘活土地资源的新思路，它的优势体现在：

土地容积率提高：M0的土地容积率范围从3.0增加到5.0，而普通工业用地的土地容积率范围从1.0增加到2.0。

更大比例的配套设施：配套设施的面积从15%增加到30%，从原本只包含生产和配套功能转变为同时包括研发、办公以及其他配套功能的混合型设施。

土地分割和转让更加灵活：根据特定条件，物业有权对土地进行分割登记和转让。灵活的转让政策既促进了创新产业的聚集，又降低了产业的运营和招商难度。

提高了拿地性价比：可以采取“先租后出让”的弹性供地制度。价格略高于周边工业用地，但大幅低于年度商办用地。

新型产业用地政策脱胎于深圳，此后，广州、东莞、郑州的纷纷出台相关政策，推动创新产业及公司的发展与集聚。

各地的M0用地政策大致相同，但也有差异，例如上海的C65（把M4统一到科研用地），而多数城市参考“深圳模式”，直接在M（工业用地）下新增新型产业用地（M0）门类。

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张江科学城M0创新之处何在？

本次张江科学城《试点意见》共11条，它不仅首次在张江科学城范围内创设了新型产业用地，而且它能盘活张江的存量产业用地，还为在张江拥有多产业用地的主体提供配套设施统筹方案。

《试点意见》有许多创新之处，主要内容可以概括为4个“创”：创设、创新、创立和创建：

在张江科学城220平方公里范围，创设产业综合用地（M0）类型。近年来，张江科学城的项目日益呈现“产学研密切合作、高度融合”的特征，企业对研发、制造、服务等多种功能、多种性质的综合性产业用地需求尤为迫切。本次《试点意见》，针对主导功能为工业或研发的项目，允许工业、研发、仓储、公共服务配套等功能混合配置。通过支持产业用地功能复合，促进规划土地管理要求与产业空间弹性需求之间的有效衔接，为产业高质量发展提供有效空间保障。

创新存量产业用地用途转换路径。经过30多年发展，张江科学城产业用地已经进入增量与存量并重的阶段。针对存量产业用地提质增效的需求，《试点意见》明确：允许存量产业用地根据不同生产阶段的实际需求，在满足产业、环保、安全等要求下，将研发功能与实体制造在同一地块或同一建筑内实现使用转换。这一创新举措为产学研一体化发展提供空间保障，有利于科创成果快速转化，激发企业创新活力，提高土地产出效率。

创立产业配套设施统筹设置方法。《试点意见》提出，同一主体的相邻多个产业用地，经有关部门认定后，可统筹平衡生产、生活配套，根据需求集中配建生活配套设施，相关要求在土地出让合同中进行约定。这一措施，对于提升科学城产城融合度、促进张江科学城职住平衡、增强科创人才归属感具有重要的现实意义。

创建支持科技创新和产业融合发展的工作机制。为更好地支持科技与产业融合发展，《试点意见》也明确了张江科学城规划土地管理试点的工作机制，包括更高效的规划优化机制、更放权的实施深化机制、更聚焦的土地供应机制、更规范的登记监管机制。这些机制进一步强化了产业综合用地项目的全生命周期管理和信用监管。

从总体上看，该政策的出台，将通过支持产业用地功能复合，促进规划土地管理要求与产业空间弹性需求之间的有效衔接，为产业高质量发展提供有效空间保障。有业内人士指出，这一举措有望使得科创成果快速转化，激发企业创新活力，提高土地产出效率。

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新政策给企业带来哪些利好？

该政策的出台，将给企业带来什么利好？有关方面指出，它一方面将增加土地使用弹性，加快产业项目用地功能转换，推动企业生产、研发、服务等环节紧密衔接；另一方面可以更加精准地匹配产业项目功能需求，缩短项目落地时间，助力企业研发成果迅速转化，尽早投入市场，加快企业创新升级。此外，还有利于完善张江科学城城市功能，强化产城融合，营造品质更高、配套更佳、氛围更优的创新环境，为科学城建设提供强劲的加速度。

本次政策发布当天，张江的24个重点项目集中签约。这些项目覆盖了生物医药、集成电路、人工智能等多个行业的领先企业，其中包括华虹宏力、智慧星空、瑞柯恩、透景生命、天正机电、格科微电子、熙华检测以及视源星创等。

浦东新区相关负责人表示，此次政策出台及优质企业集中签约，标志着张江科学城开启了产业融合发展新样板、科技创新引领新标杆的篇章，为实现产业高质量发展、提高职住平衡蓄积强劲动能，更为推动浦东新区打造产业营商环境高地、现代产业集聚高地、产业人才汇聚高地提供有力支撑。

格科微电子董事长赵立新表示：“《试点意见》的实施，为我们这样的高科技企业进一步实现高质量发展提供了产业空间，将进一步促进产业集聚，加快打造创新驱动的现代化产业体系。”

目前，在该政策的支持下，上海华虹宏力半导体制造有限公司已经启动了生活配套设施的统筹建设工作。

相信随着产业综合用地M0的落地，会有越来越多的优质企业从中获益。该项政策将进一步改善产业用地的分配，提升张江的城市功能，加强产业与城市的融合，吸引更多优质企业来到张江，为张江科学城高质量发展提供强有力的推动。