陈保华观察到，当前，农村养老服务存在的问题，一方面是养老服务对象定位不准确，老年人所接受到的养老服务并非是老年人的实际需求，服务对象的范围过窄，农村集体发挥作用有限；另一方面是农村家庭养老功能的日趋衰减。

　　他指出，农村家庭养老功能的日趋衰减，表现在农村家庭养老负担面临城镇化和家庭小型化“两个枷锁”。同时，代际矛盾日趋复杂，家庭养老观念发生变化，“养儿防老”的观念受到挑战，“尊老、敬老、养老”的农村传统养老文化和家庭养老功能的情感基础被削弱；也表现在家庭养老制度的资源逐渐萎缩，父辈对财产等资源的控制地位不复存在，他们可与子女交换赡养的物质基础非常有限；农民工“市民化”进程加快，农村照顾老人的人力资源短缺；新的养老政策开始实施或新的资源开始进入，但是缺乏驱动力。

　　中国民政部养老服务司副司长李邦华2022年10月26日在民政部新闻发布会上介绍称，据调查，中国空巢老年人占比目前已超过一半，部分大城市和农村地区，空巢老年人比例甚至超过70%。

　　陈保华表示，由于经济社会的发展、农村少子化和年轻人口流向城市，农村空心化、家庭空巢化现象普遍，农村人口结构发生较大变化。中国传统家庭养老功能在被弱化的同时，农村社会养老发展滞后，农村地区的养老问题亟待解决。

　　由此，他提出四点建议：一是建立农村养老需求评估机制。可以建立乡、镇、村三级服务需求评估系统，为每一位老年人建立档案信息卡，利用互联网分析采集到的数据，进行有针对性的养老服务活动。另可参照上海老年照护需求评估机制建立相关评估机制，评估对象为全体农村老年人，以老年人的健康情况、自理能力、子女的供养情况等为指标，由专业的评估人员对老年人实地调查后制定评估方案。

　　二是注重养老服务人才培养。要积极培养养老服务中的各类专业人才，建立养老服务志愿者队伍，对于工作表现突出者，给予一定的补贴与奖励。鼓励大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从事养老服务业，同时政府应制定出台配套政策，建立培训补贴和岗位补贴制度，适当提高养老服务人才的工资待遇，打通人才发展晋升通道，从而吸引人才加入到农村养老行业中来。

　　三是完善相关政策制度。首先，政府各部门应从当地养老服务中存在的实际问题出发来制定相关的政策条例，推动建立医疗保健、社会人文关怀、应急救助等多种职能融合一体的综合性职能部门，以减少农村养老程序的复杂性。其次，简化登记审批程序，降低社会力量创办养老机构门槛，落实税费减免、金融扶持等优惠政策，调动社会力量参与养老服务的积极性。最后，应加强市场监管，发挥好家庭养老模式的基础性作用，合理分配家庭人员收入，推动幸福和谐家庭的建设。

　　四是大力发展农村互助养老模式。村级自治组织应将村民组织起来，通过互助形式为村里老年人提供养老服务。丰富农村互助养老模式的活动内容，引入社会组织和农村专业社会工作，提升医养结合水平，保证资金支持。(更多报道线索，请联系本文作者林琬斯：linwansi@chinanews.com.cn)(中新经纬APP)

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责任编辑：李中元

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