2022年4月29日12时24分，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组发生一起特别重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受伤，直接经济损失9077.86万元。

经国务院事故调查组调查认定，湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故是一起因房主违法违规建设、加层扩建和用于出租经营，地方党委政府及其有关部门组织开展违法建筑整治、风险隐患排查治理不认真不负责，有的甚至推卸责任、放任不管，造成重大安全隐患长期未得到整治而导致的特别重大生产安全责任事故。

目前，湖南省纪检监察机关按照干部管理权限，依规依纪依法对事故中涉嫌违纪违法的62名公职人员进行严肃追责问责。涉事房主吴治勇、湖南湘大工程检测有限公司法定代表人杨双富、金山桥街道金坪社区盘树湾组居民龙立勤等14人涉嫌重大责任事故罪、提供虚假证明文件罪、寻衅滋事罪，被公安机关立案侦查、检察机关提起公诉。

什么是自建房？自建房房主和检测机构需要遵守哪些法律规定？地方党委政府及其有关部门如果放任不管，一旦出了事故应该承担哪些责任？

今日，记者请来成都市政协委员、民盟成都市委会法治工委副主任、四川蓉城律师事务所高级合伙人、执行主任王劲夫律师为您解读。

1、什么是自建房？

王劲夫：“自建房”并不是一个法律概念，实践中是指拥有土地使用权的单位或个人，为满足自己的生产生活需要，自己组织并通过雇佣他人施工而建造的房屋和建筑，具备自建、自住、自管特征，一般可以分为居民自建房和农民自建房。

2、自建住房要遵守哪些规定？

王劲夫：根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法、规规定，自建房应当遵循“六不准”：

一是不准随意多层修建。新建或翻建房屋应申请并取得《乡村建设规划许可证》，可建设层数由各地规定，一般不允许建三层以上房屋。在农村建造或翻修超过三层以上的农房时，需要专业的施工团队建造，同时还需要向乡镇政府递交相关的申请，经过审批后才可以动工。

二是不准超面积标准建造。农村建房实行“一户一宅”原则，各地农房宅基地占地面积一般由地方土地管理法规作出规定。非法的“一户多宅”应按照《土地管理法》的规定予以拆除，但若通过合法继承等方式获得的宅基地，是被允许的。

三是不准随意翻修农房。按照《城乡规划法》的规定，在农村翻修旧房、危房时，必须要取得乡村建设规划许可证，需要向村委会递交申请，审批通过并获得乡村建设规划许可证后才可以动工。未取得乡村建设规划许可证翻修房屋，违反《城乡规划法》的规定，面临被拆除的危险。

四是不准建在规划区域外。《土地管理法》第六十二条规定，农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。《城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

五是不准擅自改变用途。宅基地设置的目的是保障农村村民居住需要，不允许“挂羊头卖狗肉”，比如在宅基地上建设规模化的工厂或建房出售。

六是不准未批先建。建房前，应申请批准使用宅基地，获得乡镇政府颁发的《农村宅基地批准书》，取得《乡村建设规划许可证》。涉及林业、水利等部门的，还应经过相关部门批准。

3、自建房业主在自建房过程中是否应遵守建筑法及相关规定？

王劲夫：《中华人民共和国建筑法》规定农民自建低层住宅的建筑活动不适用建筑法，建设行政主管部门对加强自建房管理出台了系列规定，原住建部《关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知》等规定，三层（含三层）以上的农民住房建设管理要严格执行《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规的有关规定。

因此，凡是自建住宅达到三层（含三层）以上的自建住房建设管理要严格执行《建筑法》。

4、对于自建房，工程质量检测机构有哪些法律责任？

王劲夫：根据《建设工程质量管理条例》第十四条规定，检测机构和人员承担检测结果的准确性、可靠性和真实性。因此，建设工程质量检测是保障工程质量的重要环节，对于检测人员和检测机构的法律责任也有明确规定。检测人员在执行检测任务过程中，如果因过失导致检测结果不准确，将会受到相应的法律制裁。

5、地方党委政府及其有关部门如果放任不管，一旦出了事故应该承担哪些责任？

王劲夫：根据国家相关规定，政府部门应当依法管理、服务和监督本行政区域的经济发展、社会进步和公共服务事业。这就要求政府部门主管的单位必须认真履行职责，确保所管辖的事务得到妥善处理。如果出现问题，主管单位应当承担相应的责任。行政不作为应该承担承认错误、赔礼道歉的法律责任，当然还有被通报批评，行政赔偿等责任，对于行政主体承担的责任还包括修正违法，重作行为，恢复名誉、消除影响等法律责任。

本次事件已对相关失职人员进行了进违纪免职处理，如涉嫌犯罪的还应当移交司法机关。

6、本次事故可以得出哪些教训？

王劲夫：这起事故再次敲响了警钟，暴露出安全领域的诸多薄弱环节和问题短板。安全无小事，一定要警钟长鸣。每位责任主体都坚决贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，从源头上防范化解重大安全风险，将公众生命安全摆在首位，牢固树立安全无小事、责任大于天的意识，时刻绷紧安全生产这根弦。

成都日报锦观新闻 记者 晨迪 责任编辑 何齐铁 实习编辑 王淇