让法治成为城市最美底色
——我市全面推进依法治市工作综述
法治，是安邦治国的基石，更是实现经济社会高质量发展的保证。
近年来，白银市各级各部门用一系列看得见的成就为我市法治政府建设写下生动注脚：制定印发全市创建工作方案，明确规划了法治政府建设的“路线图”“施工图”；“放管服”改革深入推进，营商环境大幅优化；依法行政制度体系不断健全；行政决策科学化、民主化、法治化水平明显提高；严格规范公正文明执法切实加强；行政权力制约和监督全面强化；政府工作更加公开透明；各级政府及其工作人员依法行政意识和能力稳步提高……
良法善治，助力我市经济社会高质量发展，绘就白银城市的最美底色。
坚持党的领导 全面落实“一规划两方案”
思想阵地建设和党的坚强领导为法治白银建设打下了坚实的基础。白银市坚持把法治建设纳入全市“十四五”规划，纳入党政领导班子政绩考核指标体系，做到与经济社会发展同部署、同推进、同考核。2021年以来，市委常委会审议法治建设有关议题23个，全市、县区党委全面依法治市（县区）委员会共召开会议23次、办公室召开会议24次、各协调小组召开会议19次。
健全党委依法决策机制。全面落实法律顾问制度，规范法律顾问选聘、管理和服务，全市共有公职、公司律师62人，市委法律顾问团6名公职律师和10名法律顾问常年参与市委常委会决策和党内规范性文件制定审查。
落实年度报告制度。市委全面依法治市委员会出台了《白银市法治建设绩效考评办法（试行）》，把法治建设绩效考评纳入全市领导班子和领导干部政绩考核，考评结果作为评价市管领导班子和领导干部年度政绩的重要依据。同时，对各县区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，党委依法治县（区）办主要负责人统筹协调推动法治建设工作情况、法治建设有关问题整改情况进行督察，传导法治建设责任压力。
市委依法治市办出台了《关于健全完善市直部门(单位)法治建设工作机制的实施意见》，要求各级党委、政府工作部门设立法治建设专门机构、配备工作人员，靠实法治建设责任。建立健全依法治市、县（区）委员会、协调小组工作规则和办公室工作细则，各协调小组向委员会报告年度工作进展情况，召开会议安排部署推进年度立法、执法、司法、守法普法工作，协调小组职能作用得到有效发挥。
加强统筹推动 全面推进法治白银建设
立法是法治建设的首要环节，良法是善治的前提和基础。
政府作为立法工作格局的重要组成部分，发挥着不可替代的依托作用，承担着大部分法规的起草和规章立法工作。近年来，我市科学编制并颁布实施第二个五年立法规划，确定立法项目11部。市人大常委会共颁布实施地方性法规9部，白银市立法数量、质量居于全省前列。探索建立市人大常委会基层立法联系点制度，设立基层立法联系点8个，立法信息采集点129个，基层立法联系点建设实现了五个县区、四个立法领域和市县乡三级“三个”全覆盖，为基层群众行使知情权、参与权、表达权、决策权提供有效平台。
深化司法体制配套改革。我市建立检察官法官办案权责清单，领导干部直接带头办案正、负面清单，成立全市首家“审判监督与协作配合办公室”，制定涉及信访、申诉案件、检察官列席专业法官会议、重大执行等6个工作规程。全力破解执行难题，以高效执行兑现民利，依法采取冻结、扣划、拍卖等执行措施，执结执行案件。全面推进“一站式”诉讼服务体系建设，引导当事人使用“电子诉讼服务平台”。聘任行政执法领域专业人员担任检察院特邀检察官助理，加强行政机关和检察机关履职的双向衔接，凝聚“行政+检察”最大工作合力。邀请人民监督员参与公益诉讼案件现场调查，听取人民监督员、人大代表、政协委员提出的整改意见建议，提升公益诉讼案件办理质量。
浇灌法治信仰，汇聚法治力量，我市还有新举措。在持续推动省级法治为民办实事项目基础上，今年组织实施了打造基层社会治理现代化“白银品牌”、法院“一站式”多元解纷为民纾困解难、深化行政检察监督助力农民工依法讨薪、“村（居）法律服务三帮”党建项目、开展法治化营商环境攻坚突破活动等9个市级法治为民办实事项目，开展项目推进情况督察。目前法治为民办实事项目进展顺利，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，提升全面依法治市工作实效。
坚持依法行政 加快推进法治政府建设
我市认真履行法治政府建设主体责任，高规格召开全市法治政府建设工作暨行政复议体制改革推进会议，市委全面依法治市委员会制定印发全市创建工作方案，细化任务清单，强化了法治政府建设制度保障，推进法治政府建设提速增效。
行政复议体制改革全面完成。在全省率先突破人员编制改革难点，市、县（区）两级机构设置、人员编制、办公场所、经费保障、手段措施“五有”要求全面落实，实现了“一级政府只保留一个复议机关”“一个窗口对外”的改革目标。全面规范行政复议各环节工作，重新修订了40余项文书文本格式以及接待咨询、受理登记等10项制度，建立市政府行政复议委员会及其办公室案件审理会议以及案件评议组“三级办案模式”，推进行政复议规范化建设。
良好的营商环境是高质量发展的基础，法治是营商环境不断优化的重要保证。我市聚力打造“政务服务一体化平台”，推动住建、自然资源、公积金管理等自建系统“无缝对接”，编制发布政务数据资源目录2500余条。推进公共资源交易全流程电子化，提前完成公共资源交易全流程电子化目标任务。
严格规范公正文明执法深入推进。全面落实行政执法三项制度，细化量化行政裁量权基准，大力推进柔性执法。严格落实省政府《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，推动市、县（区）相关行政执法部门及时修改和废止本单位、本行业有关行政规范性文件，逐步取消和调整民政、自然资源、住建、水利、公安等9个领域的24个罚款事项。
社会矛盾纠纷化解更加有效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推广白银市“码上反映·马上办理”民情直通平台，为基层社会治理提供了可借鉴、可复制、可推广的“白银范本”。
落实“八五”普法规划 全面推进法治社会建设
法治，是一种理念、一种精神、一种文化，需要所有人发自内心的尊崇、弘扬。我市持续开展“八五”普法工作，依托年度宣传节点，持续开展法律“十进”活动，不断将普法宣传引向高潮、做到极致。通过组织宪法宣誓、晨读宪法、专家访谈、法治讲座、知识竞赛、法治作品展播等多种形式，让《宪法》和《民法典》精神入脑入心。部署开展了党内法规线上直播、答题等活动11场次，参与人数6万人次。
分类推进，普法重点更突出。我市认真落实市政府常务会议会前学法制度，各部门单位每年制定党委（党组）理论学习中心组学法计划和领导干部年度学法清单。充分发挥课堂主渠道作用，以青少年维权岗、活动中心、警示教育基地、模拟法庭等为依托，线上线下开展法治讲座、主题班会2500多场次。
普治并重，基层治理更有效。我市围绕乡村振兴战略和法治乡村建设，统筹抓好“民主法治示范村（社区）”品牌建设、“法律明白人”培养、农村学法用法示范用户培育“三大工程”。全市已创建国家级“民主法治示范村（社区）”9个、省级“民主法治示范村（社区）”92个、市级“民主法治示范村（社区）”208个。打造智能法律服务网上平台“小律服务”小程序，建立“公共法律服务网络——村（居）法律顾问——法律明白人”三级联动互促共融一体化工作模式，全面提升了基层法律服务水平。
“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”。党的二十大报告对全面依法治国的重大意义作出深刻阐述。踏上新征程，谱写新篇章，我市将踔厉奋发，奋勇争先，为全方位推动高质量发展、加快建设美丽幸福新白银提供更加坚实的法治保障！
（白银市融媒体中心记者 乔斌 文/图）