广州市市域社会治理创新项目经验巡礼1
“非常感谢你们开通的这条热线，让孩子的情绪慢慢走上正轨，希望你们能把这个暖心服务延续下去”。2022年5月的某天，一个无助的母亲在三眼井社区儿童主任的建议下，拨通了洪桥街未保工作站未成年人心声热线，在驻点专家的一轮耐心讲解和疏导下，受多动症之苦的孩子逐步向好发展，卸了一家人心中的沉重大石。以上种种，是越秀慈善“护苗联盟”建立产生的社会效应，也是越秀区打造“六位一体”未保示范平台的初心。
2021年，国务院在全国推动开展未成年人保护示范创建工作。作为试点地区，广州市越秀区积极打造符合工作实际、兼具区域特色的“123456”未保示范模式，形成家庭、学校、社会、网络、政府、司法保护“六位一体”工作闭环，共绘未成年人保护最大“同心圆”，为区内17万孩子健康成长保驾护航。
打造未成年人保护 “生力军”
构建“1+18+222”三级保护网
2021年7月底，越秀矿泉街儿童督导员接到消息，得知辖内有2名来穗人员家庭儿童无人监护。街道迅速将信息上报至刚成立的区未成年人保护工作领导小组，经个案协调，迅速采取救助保护措施，民政、街道、卫健等各司其职，协同发力，孩子最终由其亲属接回家庭照料。
这是越秀区构建未保体系、凝聚保护“合力”的生动案例。越秀区成立由主要领导担任组长的区、街两级未成年人保护工作领导小组，29个区直部门和18条街道均由主要领导任成员，设立未成年人权益督查专员，定期召开工作会议，统筹、协调、督促、指导全区未成年人保护工作，确保未成年人保护全区覆盖、不留死角。
做好未保工作，关键是打造扎根基层的“生力军”。越秀逐步构建“1+18+222”未成年人三级保护网，即1个区级未成年人救助保护中心、18个街道未成年人保护工作站和222个社区未成年人关爱服务点。搭建区级未保中心，在全市率先通过政府购买服务方式引入社工力量，打造集紧急庇护、家庭指导、工作督导为一体的指导服务平台，提供临时照料、心理疏导、个案帮扶等服务，年服务未成年人5300人次；全力打造街道站点，由街道副主任兼任站长，指定18名街道儿童督导员，配备青少年事务社工，及时办理未成年人相关事务；培育发展社区队伍，选优配强222名社区儿童主任，其中女性占比近90%，将儿童主任岗位补贴纳入区财政预算，有效打通未成年人保护“最后一米”。
为完善未成年人保护长效机制，越秀还在全市率先印发强制报告、从业查询、个案会商、信息管理和专项督导等五项制度。相关制度实施以来，累计开展密切接触未成年人岗位从业人员查询超过1.7万人次，协调解决未成年人个案34宗，组织督导街道、社区未保工作62次。
组建“护苗联盟”
汇聚4大专业领域合力
如今，在越秀区，未成年人保护的标志越来越为人熟知，“幼苗+镇海楼”元素融入其中，以可视化形象展现越秀未保理念，让居民通过标志可以快速找到未保工作人员，反映诉求。
越秀在未成年人保护领域不断开拓，创设多种特色服务，激发保护“活力”。在区街两级发动龙头企业及优秀社会组织组建“护苗联盟”，汇聚法律援助、心理辅导、素质教育和社会工作4个专业领域的护苗合力；依托“越秀人家”“越秀先锋”数字化平台打造未保专区，携手广州市志愿者协会，打造全市首条未成年人心声热线，多渠道响应群众诉求；在洪桥街道未保工作站试点打造首个街道青少年议事厅，引导社区儿童增强自我保护意识。
作为积淀深厚的老城区，越秀还充分发挥文化和公共服务资源优势，服务未保工作。如搭建校馆共建共学平台，联合农民运动讲习所为超过9万名一年级新生举办入学开笔礼；联手中山大学附属第一医院共建未成年人“一站式”关爱中心，为涉案未成年人提供心理疏导和专业救治。
此外，越秀区聚焦对未成年人的家庭、学校、社会、网络、政府、司法六大保护，合力共筑保护“同心圆”。以社区家长学校为基点，设立妇女儿童权益保护调解人才孵化培训基地，持续探索家校社协同共育模式；全区80所中小学校100%配备驻校社工和专职心理健康教育教师，相关工作成效均纳入校长考评考核；培育孵化未成年人服务类社会组织29家，年服务未成年人超过2.5万人次；联合行业协会，打造未成年人“绿色网园”；设计越秀未保地图，直观展现全区241个未成年人保护平台分布。组建集全区教培资源支持的特教联盟，深化“一生一案”，满足特殊未成年人教育需求；成立全省首个新时代文明实践未成年人法治宣传普及站，选派优秀法官、检察官担任学校法治副校长，开展“法德童行”普法活动，受益未成年人35万人次。
【工作成效】
越秀区级未保中心引入社会工作力量，提供临时照料、心理疏导、个案帮扶等服务，年服务未成年人5300人次；累计开展密切接触未成年人岗位从业人员查询超过1.7万人次，跟进解决未成年人个案34宗，组织督导街道、社区未成年人保护工作62次；全区80所中小学校100%配备驻校社工和专职心理健康教育教师；培育孵化未成年人服务类社会组织29家，年服务未成年人超过2.5万人次。
【记者】吴晓娴