今年年初，金川区双湾镇龙口村20多名村民聚在村委会，就村里修建乡村旅馆一事热烈讨论，最后决定采用保留旧校舍原有外貌和框架结构的基础上，粉刷墙面、更换门窗，对旅馆房间内部进行装修。一散会，龙口村党总支书记魏玉成就带上几个懂行的人去学校实地查看了。

类似的一幕幕经常在各个村上演。可他们是谁？为什么有权决定村级事务？近日，记者多处走访，还原出我市正在探索的“四委一社”新型村级治理体系，解读其夯实基层党建、集智于民、还权于民、造福于民、取信于民的丰富内涵。

    “办好民事方能凝聚民心”

——“四委一社”如何处理村级事务

5月初 ，金川区宁远堡镇中牌村村委的几名干部和各村民小组长，又为了征集议题走访了每家每户。这一次，村民意见提得最多的是关于政府全额投资修建蓄水池占用村集体土地的问题。

5月25日下午，中牌村一楼的村民议事厅陆陆续续来了33位村干部和村民，他们是村党支部、村民委员会、村民议事会、村务监督委员会成员。时任中牌村党总支副书记安建英通报了这天要讨论的事情：大家是否支持修建蓄水池。

讨论很热烈。

“蓄水池修好也是我们在使用，我们支持，也希望按照标准给予补偿。”村民韩发财态度坚决。

“修建蓄水池的地方要是换一下就更好了。”也有人质疑。

“政府投资蓄水池为我们村浇地、种植粮食作物提供便利，后期地租还有可能上涨，这对我们村可是好事。”村民魏旭光这样表态。

……

一个多小时过去了，33位村民议事会成员最后以举手表决方式，一致同意修建蓄水池。

不到一周，村委会一班人就与金川区水务局对接相关工作，开始动工。

从村民议事会讨论到建立民主协商议事台账，都有所有参与人员的签名，过程由村务监督委员会的3名成员全程监督，记录也可以随时到村部去查，大家心服口服。

窥斑见豹，“四委一社”是农村基层治理的新型架构，由村党组织、村民委员会、村民议事会、村务监督委员会组成。时间追溯到2007年，金川区结合“全国农村社区建设试验区”创建工作，不断创新农村社区治理体系，率先在全区农村设立社区工作委员会，形成了以村党支部统揽全局、村委会抓好自治、村社区工作委员会做优服务、村务监督委员会实施集体监督、村集体经济股份合作社发展经济的“四委一社”治理体系，进一步优化完善农村社区治理的体制机制，有效提升农村社区治理水平和公共服务能力。

 “一网”连上下 精细管理绣花功

 ——“四委一社”如何扩大基层民主

2022年7月，金川区全国农村社区治理实验区建设顺利完成各项实验任务，通过了民政部的结项评估。 

然而在这之前，如何强化农村党组织政治功能、服务功能？如何改变农村党组织统而不强、权威不足的问题？曾是影响部分村子发展的难题。

以前的宁远堡镇西湾村是按照所属生产队划分管理范围，经常出现各社村民由于居住地界连在一块，“混淆不清”、处理问题繁琐复杂的情况，随着“四委一社”有效推行，全村按照区域街道，将1315户村民有序划分为4个网格组。

“划分网格组后，任何问题都能自下而上得到及时发现、协调、处理。”西湾村党总支书记许正喜说。

为让村级治理更加精细高效，金川区以村为基础网格，构建起上连镇区网格，下通村级网格的“一网统筹”服务机制。按照“人在网中，以网定格”的工作模式，利用村级网格员“人熟、地熟、村情民意熟”的优势，实现“发现问题在网格、解决问题在基层”。

同时，金川区还推行红色代办员机制，把村小组“承包”给党员，让广大农村党员从管理村事务的“局外人”变成愿理事、能管事、会办事的“责任人”，密切党员与群众的联系，通过党员示范带动群众参与，形成共建共治共享格局。

“四委一社”村级治理机制运行以来，引导村集体把坚持党的领导有关内容写入各类村级组织章程，重大问题由村党组织研究讨论决定，党支部定期听取村级组织工作报告，在推进党支部书记和村委会主任“一肩挑”的同时，村“两委”成员进行交叉任职，在疫情防控、村级治理、集体经济发展中强化了党组织掌控力，实现了村级党组织政治功能、服务功能的“双提升”。

静态的“生产要素”变成了动态的“金融资产”

——“四位一体”如何夯实基层党建

基层民主，离不开党的领导。党的二十大报告明确提出，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。夯实基层党建，是基层各项工作的基础。

“四委一社”，使村党组织从过去事无巨细的直接管理中解放出来，将大量时间和精力用在想大事、定方向、管规则、重引导、强监督和抓好党的自身建设上。

同时，村党组织能够更加充分地发挥联系群众、组织群众、凝聚群众的优势，切实加强党同群众的血肉联系，使村党组织在广大农村党员群众中更具号召力。

2018年9月宁远堡镇东湾村结合超大党支部整改工作，成立了金昌市首个村级党委。村党委坚持抓基本、补短板、强功能，充分发挥村党组织战斗堡垒作用。

然而在过去，这里的村风村貌却存在“有些村民，条件好，要救济。你对他讲道理，他给你讲歪理；你给他讲原则，他到纪检部门说是非。”的真实写照。

金川区宁远堡镇东湾村党委书记、村民委员会主任王成天就深有感触：“现在通过‘四委一社’，党支部意图和群众意愿结合更紧密，干部轻松了，村上的决策执行起来也顺当了，老百姓对支部更加信任了。”

的确是这样。在推进“四委一社”的这几年里，东湾村通过设置村级公益性岗位，聘用困难群众进行村庄林木看护、保洁绿化，增加村民收入。用王成天的话说：“宁可给他一把铁锨，也不给一元钱。”

说到增加收入，就要提起“一社”——村集体经济股份合作社。

东湾村积极响应“党支部领办合作社”的号召，由村党委领办成立了金昌市众合振东种植农民专业合作社，建设占地628.8亩的东湾村现代循环农业示范园区项目。采取“合作社+农户+企业”模式，与光伏企业合作，探索建设“光伏+”的农光互补模式种（食用菌种植）养（鸡鸭鹅养殖）小产业集群，持续推动农光互补模式现代循环农业发展，同时依托东湾村绿萝卜分拣包装扶贫车间，形成生产、加工、存储、运输和销售全产业链。

静态的“生产要素”变成了动态的“金融资产”，金川区各村结合自身优势，盘活闲置资源资产，增加农民收入，激活了乡村振兴的“一池春水”。

如今，“四委一社”村级治理体系在全区27个村实现全覆盖，村党组织引领村级高质量发展的能力更加强劲，村民及各类社会主体参与社区治理的积极性得到极大激发，村民办理各项公共事务更加便捷，农村生活环境更加美丽宜居，村民议事协商参与率达100%，对村级组织工作满意率达90%，群众安全感、获得感、幸福感显著提高。  （图片均为资料图）