县域，从概念上看，它并不仅仅指县城，而是“县”这一行政单位管辖范围内的区域的统称，是以县城为中心、乡村为腹地的地域空间。

郡县治，天下安。两千多年前，我国便产生了郡县制。“县”作为一级政权组织一直延续下来，县域也成为稳定的一级基层行政区域。县域一头连着城市、一头连着乡村，一头接着工业、一头接着农业，一头通着国家、一头通着社会，在发展经济、保障民生、维护稳定等方面有着不可替代的作用。

虽然我国幅员辽阔，但区域自然条件不同，资源禀赋差异较大，这也导致了不同区域在发展上是不平衡不充分的。“城乡区域发展和收入分配差距仍然较大”，党的二十大报告直面不足，也为我们更好地破解发展不平衡不充分问题，圈出了着力点。

实现共同富裕，满足人民期盼，必然要求缩小差异，必然要求协调发展。党的二十大报告把“协调”放在一个非常重要的位置，并对“促进区域协调发展”作出系列重大战略部署。促进区域协调发展，是高质量发展题中之义，更是实现全体人民共同富裕的现代化必然要求。

一

我国是农业大国，绝大部分国土、绝大多数人都在县域之内。就以广东来说，57个县或县级市的面积占全省面积的71.7%，但县域常住人口只占全省的28%，县域GDP更是仅占全省GDP的12.5%，也无一县居民收入达到全省平均水平。作为经济大省，广东发展中的不平衡、不协调问题依旧很突出，破解也更为紧迫。

抽丝剥茧才能“恰到好处”。从走过的路来看，发展的不平衡、不协调，源于生产要素的单向流动。如生产要素总体上呈现的是由乡村流向城市，乡村是向城市净流出，城乡之间双向互动、协同发展比较少。

“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，党的二十大报告中提出的这一要求，一语中的。对于县域而言，农村是巩固脱贫攻坚成果的重要场域，乡镇是推动城乡融合与乡村振兴的衔接平台，县城是支撑城乡联动发展的重要载体。县域主要功能是充分衔接农村与城市市场，承接城市对农村的辐射带动作用，加快各类要素在城乡之间流动和集中，推动城乡功能互补、共同发展。这也决定着县域是解决城乡区域发展失衡问题的关键环节。

“关键”两字足以可见分量之重。党的二十大报告在谈到促进区域协调发展时，专门指出要推进以县城为重要载体的城镇化建设；中央农村工作会议提出要率先在县域内破除城乡二元结构；2023年的中央“一号文件”里，“县域”一词更是出现了13次……对于“县域”的期待不言而喻，一目了然。

县域兴不兴，关系到区域发展协不协调、平不平衡。立足全局谋一域才能形成真正的协同发展、协调发展。当“县域”被摆到了前所未有的重要位置，抓住发展的“风口”，必然能推动“一域兴”向“全域兴”，必然能实现以一域的出彩为全局添彩。

二

“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板”，但短板，其实就是潜力所在，不同区域间的发展落差，往往也意味着“发展空间”，关键是要找对路子。

县域兴则国家强。省委十三届二次全会明确提出，要突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。县域振兴既是加快区域协调发展的着力点，也是实现城乡融合发展和区域同频共振的有效抓手。只有尽快实现县域振兴，排头兵的优势才能更好地巩固，在高质量发展上走在前列、作出示范才更有底气。

突出县域振兴，就是要统筹村、镇、县资源禀赋，从相互促进的角度，科学把握村、镇、县的功能定位和发展特点；就是通过畅通体制机制、畅通资源要素双向流动来拓展城乡发展空间；就是通过强化县城联通城市与乡村的节点功能，发挥对域内乡村发展的辐射带动、承载衔接和服务供给等作用，推进强县联镇带村，推动实现共同富裕。

“着力抓好县域经济。”县域经济是国民经济体系中的基本经济单元，不仅关涉一、二、三产业各部门，而且贯穿了生产、流通、消费、分配等各环节，能够对技术、资本、土地等生产要素进行自主配置，在激活闲置要素、提高发展效率等方面独具优势。

以县域经济发展统筹整合城乡资源，既是扭住扩大内需战略基点、畅通国民经济循环的重要抓手，又是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的应有之义。通过县域经济发展能够有效发挥出规模优势和溢出效应，培育和形成新的增长点，在提高经济发展实力的同时也能带动乡村更迭发展，有效破解城乡二元结构发展问题，推动实现高质量发展。

三

“不患寡而患不均”，我国古代思想家很早就关注到人与人之间的贫富差距。《礼记》中的“大同社会”、康有为的《大同书》等等，都体现出朴素的共同富裕思想。可以说，无论是从历史还是从现实来看，共同富裕都有着深厚的民意基础。

共同富裕，一头连着中华民族伟大复兴的梦想，一头连着人民群众柴米油盐的好日子，可以说是推进中国式现代化的价值选择。党的二十大提出以中国式现代化推进中华民族伟大复兴。“中国式”三个字明确表明，我们的现代化道路是区别于西方又超越西方的道路，是全体人民共同富裕的现代化。

共同富裕中的“共同”和“富裕”二者是有机统一的，强调了全民性、全面性和共享性，追求的是让发展成果更公平、更充分地惠及全体人民，增强均衡性和可及性。这也必然要求要把处于发展短板的县域，作为“主战场”“攻坚区”。

县域作为资源要素比较完备的集聚地，如果能充分发挥好其在连接城市、服务乡村等方面的功能，是能够有效实现产业、基础设施和公共服务向农村延伸的，是能够通过提高城乡区域间的平衡性和协调性，为实现全体人民共同富裕创造有利条件的。

当然，用好有利条件更要有效实践。通过县域振兴把县的优势、镇的特点、村的资源更好统筹起来，真正成为在高质量发展中推动共同富裕的重要力量，既要在全局上谋势，更要在关键处落子。其中最紧要最迫切的任务就是破解城乡区域发展不平衡难题，最重要最关键的抓手就是“百县千镇万村高质量发展工程”。

“县域在全省经济社会发展中的地位和作用更加凸显，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，全省城乡基本实现社会主义现代化”。中国式现代化的广东实践，如何在县域展开，呈现怎样的县域图景，答案就藏在“百县千镇万村高质量发展工程”目标任务里。

如果说实现共同富裕有很多“密码”，那么以实施“百县千镇万村高质量发展工程”为抓手，全面推进县域振兴则是其中之一。

执笔丨武文霞（作者单位：广东省社会科学院）、李育蒙（作者单位：南方杂志社）

栏目责编丨李育蒙

题图设计丨刘骏彦

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统筹丨蒋玉 刘树强

编辑丨莫群 林琳

校对丨华成民

来源丨《南方》杂志2023年第5期