“一张纸都没要，不到10分钟我就领到了检疫证，太方便了，跟以前办证过程相比，简直天壤之别。”陈建鹏是黑龙江省同江市润鸿贸易有限公司的副总经理，公司主营俄罗斯木材进口业务、木材加工业务，每批次木材或木制品在海关落地检超过一个月之后，要想能顺利进入国内大市场，林业植物检疫程序是必选项。负责报检的陈建鹏，对同江市现在试行植物检疫直通车——“无纸化”办证举措赞不绝口。

对于办理检疫证书，中林投资有限公司的杜经理也有同感：“之前，为了一张植物检疫证书，我们的报检员要多次往返，由于办证人较多，几乎每次都要排队四五个小时。”

同江地处中俄边界，是中俄贸易一线城市，拥有国家一类口岸。同江现有木材加工和经营的企业16家，每年需要办理植物检疫证书的木材贸易量超过10万立方米，森林植物调运检疫工作任务十分繁重。

8月25日下午，在同江口岸西作业区，同江市森林病虫防治检疫站站长赵勇介绍，2020年8月之前，企业报检员需要带着纸质版木材购货发票、采伐证、海关进口木材检疫检验证书等木材合法来源凭证，还有企业情况介绍、企业负责人身份证复印件等，填报纸质《行政申请审批表》，还需要提前2天申报。之后，森检机构进入现场检疫环节，检疫合格后发放《产地检疫合格证》，企业凭此证再到检疫部门开具《植物检疫证书》，这样企业得来回三四次才能拿到检疫部门核发的《植物检疫证书》。2020年8月，同江市开始试行林业植物检疫行政许可“检疫直通车”，现在，森检人员先对企业的木材进行检疫，合格后发给《产地检疫合格证》，作为木材合法来源凭证，企业报检员利用企业微信进行网上调运申报，森检人员网上审核，合格后，检疫部门当场出证，企业报检员取证，一次打印，即办即走。同江林业植物检疫证办理实现了“不见面”“零跑腿”和“无纸化”。 

植物检疫证办结法定期日为15天之内，无纸化办证在全国并不普遍，同江为何会迈出这一步？

同江市林业和草原局局长张学平介绍，同江林草局组织检疫人员对全市所有木材加工销售企业走访调研中了解到，植物检疫证书办理，手续繁琐、效率低，企业负担较大。针对企业提出的精简流程、高效办证等实际需求，同江市林草局在省、市林草局的指导下，简化林业植物检疫行政许可流程，摸索建立了企业网上提交要件、网上审批、现场检疫和现场发证的“一站式”办结服务新机制，实现了同江市《林业植物检疫证书》审批签发业务全程网办。

多家木材加工经营企业管理人员反馈，同江试行林业植物检疫行政许可“检疫直通车”暨“无纸化办证”后，相关部门和机构主动采取周六、周日、节假日串休的方式，尽最大努力为企业提供优质服务。木材加工经营企业再也不用安排专人到森检机构进行检疫申报，办理检疫证时可通过企业微信或微信群进行网上申报，材料不合格也无需人员往返提报，方便快捷，时效性强。

木材和木制品入关是海关部门落地抽检，简化林业植物检疫办证手续和流程，木材调运安全能有保障吗？

“行政许可‘无纸化办证’，我们的出发点是便民利企，但要把好事儿办好，还得要把握住三个关键点。”面对我们的疑问，同江市森林病虫防治检疫站站长赵勇谈到了同江施行这项新举措的章法：一是审核企业的合法性，需要认真查验企业营业执照、法人及委托人身份证原件及复印件，并与企业签订承诺书。二是准确录入相关信息，审核企业提交的相关材料，在审查合格后准确录入相关信息建立企业电子档案。三是严格开展现场检疫，检疫质量是森林植物检疫的生命线，必须坚决把好现场检疫质量关口。对于进口木材或者批量地产木材，检疫员必须主动上门到企业认真开展现场检疫，填写《现场检疫记录》、签发《产地检疫合格证》，这是实行《植物检疫证书》“无纸化”办理的根本所在。依据企业在系统上传的《检疫申请审批表》数量，对批量检疫合格的木材，每次外运时在系统上对批量定额进行相应的核减，线上办理出省或省内植物检疫证书。运输木材的司机直接到森林病虫防治检疫站检疫点，现场打印领取检疫证书放行，或报检员直接领取证件。

让“数据多跑路”取代“群众多跑腿”，便民利企从来不是一句空话。赵勇坦言，同江的经济社会高质量发展，离不开企业的高效运转，提高行政审批效率、降低企业的人力、物力和时间成本，非常重要。无纸化办证，存档查验方便，森检核查快捷。作为有着30年工龄的林业人，哪怕省些纸张都觉得值得，起码间接地减少了对森林资源的消耗。

张学平说，“无纸化”办证新模式，高效压缩了企业的时间成本，有效节约了企业的人力、物力。光同江，初步估算每年可为企业节约直接人力成本3.6万元以上、纸张2万余张，也有效推进了同江集约节约服务型机关建设。如果全国口岸城市和木材运输量较大城市都实行“无纸化”办证新模式，每年能为国家节约上亿纸张。

2023年6，佳木斯全市林业植物检疫行政许可“无纸化”办理推广工作现场会在同江召开。据悉，同江市林草局协同营商环境局等相关部门，正在研发“同速办”App，届时，同江林业植物检疫所有行政许可事项将全部纳入“不见面审批”体系，打通服务企业、群众“最后一公里”，并在线下合理设置检疫办证点，全面提升同江林草“放管服”工作效力和水平。

编后语

“同江速度”折射林草“放管服”走深走实

林业植物检验检疫是防范和应对生物安全风险，防止有害生物入侵、传播，维护国家生态安全的根本性举措，是法定责任和义务，是法规防治的国际通行做法。同江植物检疫证书办理的“无纸化”，现场出证，即办即走，植物检疫证书办理实现了“不见面”“零跑腿”，让企业真正享受到了高效、便捷的政务服务。

植物检疫证制度作为构建生物安全防线的必要条件，便民利企一招“无纸化”办证看似简单，实则是充分协同了政务资源，打通了数据壁垒的结果。而且不仅如此，这背后，需要统筹森林资源生物安全和林业产业发展的行政智慧，需要变被动式审批为主动式服务的认知格局，需要持之以恒优化营商环境的责任意识，更需要行政管理者俯身企业服务为民的精神。

植物检验检疫的“同江速度”，是基层林草机构“放管服”工作走深、走实的体现，是林业和草原部门深化能力和作风建设的显著成果。

来源｜中国绿色时报

作者｜康勇军 牟景君