“山区检察官”倾听一线声音

浙江淳安：打造基层治理品牌护航特别生态功能区发展

浙江淳安，是杭州市面积最大、最偏远的山区县。

今年以来，在淳安县，一支支“山区检察官”小分队频频出现。他们深入巷尾村间、田间地头、山林溪边，化身秀水青山的“守望人”、丰饶资源的“护卫者”、山民矛盾的“调解员”……通过办理一件件“小案小事”，为群众排忧解难。

为更好服务淳安特别生态功能区发展，淳安县检察院聚焦生态环境保护和山区特殊群体权益保障，在办案中临时组建多支“山区检察官”小分队，打造“山区检察官”品牌。“我们要将法律监督触角延伸至更多老百姓居住的山区乡村，倾听一线声音，参与基层治理，高质效办好每一个‘小案小事’，为千岛湖秀水青山提供坚强有力的法治保障。”淳安县检察院党组书记、检察长许哲丰说。

秀水青山的“守望人”

“如今，荷塘池水清澈见底，莲蓬里的莲子一粒粒探头出来，边上水稻生长也没受到影响。”一见到记者，家住界首乡鳌山村的村民章某就啧啧称赞。

今年5月5日，“山区检察官”陆云婷在一次下乡走访时，无意间发现鳌山村的这处荷塘有些异样。“当时荷叶上出现了一片粉红色的颗粒物，看上去像花又像是虫卵，很是奇怪。”陆云婷回忆道。

为了一探究竟，“山区检察官”们进行了实地勘察和走访调查，发现这些粉红色的颗粒物实际上是外来物种福寿螺所产的卵。此外，水塘内还分布着大量福寿螺卵、活体福寿螺及其空壳，已对水塘内种植的荷花等作物造成危害，并有扩散至周边水域的风险。

5月9日，淳安县检察院依法向该县农业农村局制发检察建议，建议其在15天内处理外来物种问题，防止其进一步传播和蔓延。淳安县农业农村局高度重视，第一时间牵头组织环保部门和属地乡镇，对荷塘里的福寿螺进行人工捕捞，并对螺卵和成螺进行集中灭杀及垃圾分类处理。

鳌山村的荷塘问题解决了，那么县域内其他地方呢？是否存在同类问题？为此，淳安县检察院检察官开始了为期两个月的摸排走访。经过对23个乡镇的实地调查，检察官发现部分乡镇水域也存在类似情况。于是，该院在全县开展了清除外来入侵物种“福寿螺”公益诉讼行动，督促相关部门一同打响福寿螺“剿灭战”。

截至目前，相关部门已开展两轮清理工作并将清理情况书面回复淳安县检察院，后续该院将持续跟进监督。

据了解，今年以来，淳安县检察院已办理生态环境资源类刑事案件43件，办理生态环境类行政公益诉讼案件16件，民事公益诉讼案件17件，追缴生态资源损害赔偿金24万余元，增殖放流鱼苗30余万尾。

丰饶资源的“护卫者”

千岛湖水位居全国优质水之首，为国家一级水体，有着丰富的动植物资源。湖中岛屿森林覆盖率达82.5%，淡水鱼有87种，年捕鱼量达4000余吨。如何保护这里丰饶的资源，成为“山区检察官”工作的重中之重。

今年7月6日，一场特殊的听证会在千岛湖畔的小溪边拉开帷幕。“现在我很后悔，以后再也不做这样的蠢事了。”洪某说完便惭愧地低下了头。

原来在今年4月11日，洪某正是在这条小溪里使用电击方式捕鱼，其行为属于在禁渔区、禁渔期使用禁用方法捕捞水产品。执法人员当场将洪某抓获，现场查获渔获物。

电击捕鱼是我国法律明令禁止的捕捞方式之一，可能对水生态造成毁灭性的破坏，对涉水人员生命安全造成威胁。洪某被抓获后，在执法人员的教育下，认识到了自身行为的错误，主动赔偿了生态资源损失。

4月21日，洪某因涉嫌非法捕捞水产品罪被公安机关移送淳安县检察院审查起诉。在审查起诉期间，洪某接受了检察官的普法教育，表示认罪悔罪，并签署了认罪认罚具结书。

鉴于洪某非法捕捞主观恶性小，捕获数量少，具有坦白情节，且在归案后主动赔偿了生态资源损失，根据有关规定，可以依法从宽处理，因此淳安县检察院拟对洪某作不起诉处理。

为践行以人为本的司法理念，突出打击犯罪与普法教育相结合，“山区检察官”走进案发地召开检察听证会，并邀请政协委员、人民监督员和当地村民参与听证会。

听证会上，办案检察官详细介绍了案情和拟作不起诉处理的依据。听证员在全面了解案件事实后，认为犯罪嫌疑人的行为系法律意识淡薄所致，主观恶意不大，对涉案水域生态影响较轻，一致支持检察机关拟不起诉意见，要求犯罪嫌疑人深刻悔过，充分认识保护生态环境的重要性，并建议相关部门强化协作，加大执法监管和法治宣传力度，以减少类似违法犯罪行为的发生。该院听取听证员意见后，于7月7日作出不起诉决定。

检察官在听证现场向当地村民发放普法宣传资料、现场释法说理。

办理一案，教育一片。“山区检察官”结合群众身边的典型案例，从源头入手，开展形式多样的法治宣传，引导村民自觉遵守动植物保护法律规定，自觉保护千岛湖水生态。

山民矛盾的“调解员”

山核桃是淳安当地种植户的主要收入来源之一。对于生活在威坪镇大山里的唐某甲来说，最近可谓“双喜临门”，不仅自家山核桃大丰收，邻里关系也终于和和美美。他说：“多年的矛盾让‘山区检察官’一朝化解了，佩服。”

原来，唐某甲与唐某乙两家的山核桃林相邻，两家人多年来一直因分界线上的山核桃树归属等问题矛盾不断。在一次争吵时，唐某乙冲动之下，先后2次将唐某甲的7棵山核桃树锯断。后经淳安县价格认证中心鉴定，被锯掉的山核桃树价值共计7000元。

“山区检察官”黄凤英拿到案子后陷入沉思。这本就是个小案，两家人无大矛盾，且损害较轻，未造成严重后果，唐某乙也自愿认罪认罚。如果只是就案办案，既不利于保障犯罪嫌疑人的合法权益，也不能有效化解双方的矛盾。

“鉴于双方都有调解意愿，我们决定努力一下，促成刑事和解。”随后，黄凤英先后多次进行实地走访，向村民了解两家的基本情况，同时，积极调查取证，深入山核桃林进行现场勘察，了解纠纷源头。

检察官下乡调解。

淳安县检察院还引入社会力量参与矛盾调解，组织唐某乙、唐某甲及家属、镇人大代表、村民代表及律师等召开诉前会议，就案件相关赔偿、土地纠纷等问题进行调解。

通过进一步交流，双方愿意放下芥蒂，各自作出让步，自愿达成刑事和解协议。检察官当场公开宣告对犯罪嫌疑人唐某乙作出不起诉决定。

记者了解到，今年以来，淳安县检察院积极践行新时代“枫桥经验”，不断探索上门听证模式，化“坐堂办案”为“上门服务”，就地开展释法说理进行矛盾调解，已累计受理信访130余件，化解行政争议纠纷8起，及时解决了山区老百姓的急难愁盼问题。

◆背景知识小贴士

淳安特别生态功能区

淳安是74个国家重点生态功能区建设试点示范县之一，千岛湖是长三角最大的人工淡水湖，流域涵盖浙江、安徽两省七地市，具有极其重要的生态战略地位。2019年9月，经浙江省政府批复，淳安特别生态功能区正式设立。

批复要求，淳安特别生态功能区建设要聚焦改革创新，坚持特别的定位、实施特别的举措、体现特别的支持，在千岛湖系统保护、绿色发展、民生保障、生态环境共建共保、体制机制创新等方面积极探索、勇于创新，总结可复制、可推广的经验成果，努力在全国率先形成饮用水水源地保护与发展的千岛湖模式。

（来源：检察日报·检察新闻版 作者：史隽 严巧莉）