潮新闻 执笔 郑亚丽

制造业是国之根本。党的二十大报告指出，加快建设制造强国。今年的政府工作报告也提出，把制造业作为发展实体经济的重点。如何做强制造业，不妨看看各省份都在谋划啥？

有意思的是，潮新闻记者梳理各地产业规划，发现除了对传统产业改造提升外，30多省（区、市）都把新兴产业视作发展新势力，高端装备、新能源、新一代信息技术、新能源汽车等是其中的高频词。

这种热情超乎想象。

比如，新材料就在国内几十个省（区、市）被列为重点发展产业；一个“锂电之都”的名号，就有福建宁德、山东枣庄、四川遂宁等七地角逐；新能源汽车这个“火热”的赛道，不光省与省、市与市之间展开激烈角逐，如今已经到了县与县之间都要你争我抢的阶段。

今年全国两会期间，习总书记在民建工商联界委员联组会上，听取来自宁德时代的全国政协委员曾毓群汇报后说，“新兴产业如火如荼。对这个事，亦喜亦忧。” 

随着大国博弈白热化，各地有意识加快解决“卡脖子”难题，积极抢占产业发展制高点，这是非常积极的一面。但正如习总书记所说“就怕来个大呼隆，先是一哄而起，最后一哄而散”。

地方经济规划中，产业重合度到底有多高，是向上竞争还是原地内卷？做强制造业，如何避免零和博弈？

新兴产业赛道，有点挤

新兴产业是个啥产业？大概是“发展的希望”：顺应全球技术和产业变革方向，创新性强、成长性高，对未来经济社会发展具有很强的乘数效应……

基于新兴产业的诸多优势，各省尤其是经济大省，在布局战略性新兴产业和谋划未来产业上，都很默契。

比如经济大省老大哥，也是制造强省的广东省就提出，战略性新兴产业是广东制造推进器，具体包括半导体及集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备。 

这些产业，无论单拎出哪一个，做大做强之后，都是布局未来抢占市场的王牌。再看其他省份的制造业高质量发展规划，许多产业也都是“老熟人”。

比如江苏也提出，要打造和培育新型电力和新能源装备集群、高端新材料集群、生物医药集群、集成电路与新型显示集群、信息通信集群、新能源（智能网联）汽车集群、高端装备集群等。

梳理下来，高端装备、新能源、新材料等产业，备受青睐。不止如此，山东、浙江、四川、湖南、江西等省份的产业规划里，这些产业也是“座上宾”。

事实上，不光产业规划有重合，就目前的产业发展现状看，许多地方已在同题竞争。

就以这几年爆火的新能源汽车来说，各地使出了八仙过海的招引功夫。无论是京津冀、长三角、珠三角，还是川渝、中部和东北部地区等，均有汽车产业布局。

2022年，全球新能源汽车销量排名前10的企业集团里中国占了3席，动力电池装机量前10的企业里中国占6席。

不难想象，有着光明未来的新兴产业赛道，已经挤满了选手。今后，是加速竞争格局，还是被挤出赛道，确实亦喜亦忧。

跟风，还是追风？

3月16日，湖州方正电机（德清）有限公司智能化生产车间，工人在赶制新能源汽车驱动电机订单。视觉中国图

各地出手新兴产业，浙江省发展规划研究院产业发展研究所高级工程师吴骏毅表示理解：“中国的传统产业已经发展到了一定阶段，未来经济增量，要靠新兴产业去拼。”

改革开放以来，我国制造业迅速崛起，一跃成为制造大国，制造业规模已经连续13年居世界首位。然而我国制造业仍然存在着大而不强的问题，制造强国，势必要从战略性新兴产业里掌控话语权。

谁来扛大旗？在吴骏毅看来，与计划经济时代每个区域都有自己的经济职能定位不同，市场经济下，各地都有发展的迫切需求，而好的产业和资源有限，产业规划“撞车”在所难免。其次，大同小异的产业规划中，还藏有国家规划的影子。

2009年，为缓冲国际金融危机对中国的影响，国务院相继召开常务会议，审议并原则通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、轻工、石化、有色金属产业和物流业等十大产业调整振兴规划。

这一规划，在较短时间内扭转了我国工业增速下滑势头，也帮助实现了调整结构、转变发展方式的目的。随着产业更新迭代，具有更大成长空间的新兴产业呼之欲出。

2012年5月30日，国务院常务会议讨论通过了《“十二五 ”国家战略性新兴产业发展规划》，提出了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料以及新能源汽车等七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。

在当时宏观数据继续低迷的情况下，战略性新兴产业代表了产业结构升级方向，被业内普遍认为是对冲经济下行压力、实现“稳增长”的引擎。

自此，这七大战略性新兴产业逐渐走进人们的视野，也在各地掀起新一轮新兴产业的大潮。

比如新材料，全国各地几乎都有布局。

沿海的浙江提出打造具有全球竞争力的高性能纤维及复合材料、高端磁性材料、氟硅钴新材料、光电新材料等特色产业基地；

中部的河南提出，聚力突破一批重点应用领域核心关键共性技术，加快新材料创新成果转化及产业化示范应用，着力推动产业链向中高端发展，建成具有全国重要竞争力和影响力的新材料产业基地；

西部的甘肃提出，到2025年，力争工业总产值达到1200亿，形成具有特色和影响力的新材料产业集群。

“国家大方向的引导，加之各方发展的热情，都让不少省份间产业规划趋向一致。”吴骏毅解释。

别把鸡蛋放在同一个篮子里

业内一位专家告诉记者，各地抢滩新兴产业，是发展的大势所趋，看似合情合理，但一哄而上的背后，还在于有的地方政府没有把握好边界。

对一些地方来说，新兴产业的发展，是靠政府“争取”来的。比如号称中国最牛风投城市合肥，先后投资引进显示屏企业京东方、半导体产业以及新能源汽车产业，赚得盆满钵满，成就了合肥“风投之王”的名号。

可幸运儿总是少数，失败的案例比比皆是。从赛麟、博郡、拜腾等接二连三停摆的新能源车企，再到南京“德科码”、成都“格芯”、陕西“坤同”等搁浅的半导体企业，他们或有地方政府入股，或享受了政策优待，最终却高开低走，一地鸡毛。

江苏如皋就经历了新能源汽车“三连倒”。作为长三角一座普通县级市，如皋在2009年就提出了要把新能源汽车产业发展成支柱性产业，先后引进陆地方舟、康迪电动汽车以及赛麟汽车。不幸的是，三个项目都是泡沫。 

“政府不能代替市场做决定。”吴骏毅认为，原本企业选择哪里投资和落户，看的是当地的资源禀赋和基础条件。政府的“手”伸得过长，容易导致过度竞争，反而增加企业和地方的风险。但总体上，经过大浪淘沙，最终能得到发展的，还是那些有产业比较优势的地区。

在同一领域打擂，时间久了难免出现后遗症。

毕马威中国川渝地区首席合伙人谭伟，就曾公开表示，川渝在集成电路、新型显示、智能终端、新一代信息技术、汽车制造等细分领域存在同质化竞争和资源错配现象。

把鸡蛋放在同一个篮子里，光伏产业的教训至今深刻。2008年全球金融危机前，赚钱效应吸引大量投资进入，一时间光伏产业行业过热、盲目扩产，使得中国光伏产业产能超过了当时全球其他国家总装机量之和，后来许多企业遭遇没顶之灾。

视觉中国图

有人从炙手可热的新能源汽车赛道中，看出隐忧。潍柴集团董事长兼CEO谭旭光曾犀利指出，新能源汽车行业无序竞争，新能源整车特别是乘用车将会出现一次灾难性的产能过剩。

据中国汽车工业协会发布数据显示，2022年，新能源汽车产销分别达到705.8万辆和688.7万辆。

看似问题不大，关键在于不断涌入赛道的新企业，以及不断扩建的产能——上海提出到2025年，本地新能源汽车年产量将超过120万辆；广州规划到2025年全市新能源汽车产能超200万辆……

产能过剩，淘汰的是落后企业，而当新兴产业成为各地政府竞争的焦点，结构性过剩，才更是我们要警惕的问题。

下好“错位发展”这盘棋

产业重合，怕的是各地内卷，最终形成产业恶性竞争。

出路在哪？分工协作。

基于川渝的同质化竞争，谭伟认为，产生重叠的产业中也有双方共同发展的机会。他以汽车制造业为例，重庆的产业技术基础整体而言优于四川，但是近年来宜宾、遂宁在新能源汽车产业链中找准了定位，以新能源电池产业作为突破口，两地可展开合作。

这给区域发展一些思路：各省规划“长得像”，但具体落实却可以错位发展。

产业本身是一个涉及面广、链条长的布局。比如新一代信息技术，就包括通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路以及高端软件六个行业。

再以其中物联网产业链为例，又包括了芯片提供商、传感器供应商、无线模组(含天线)厂商、网络运营商(含 SIM 卡商) 、平台服务商、系统及软件开发商、智能硬件厂商、系统集成及应用服务提供商。

单靠一个地方把一个产业全吃下，不现实也不牢靠。与其埋头苦干啥都要，不如抬头看看周围人在做什么，怎么把自己的优势和周围的优势叠加，发挥出最大效应。

回到现实，分工协作这盘棋，并不好下。就拿长三角来说，也是在长三角一体化发展上升为国家战略后，三省一市一体化成果才更多涌现。

最典型的当属汽车领域，长三角区域间的合作紧密——上海在研发、整车领域优势突出，江苏拥有完善的零部件配套产业，智能工厂、关键零部件在浙江，安徽有新能源汽车和智能网联汽车产业集群。

再如生命健康产业，沪苏浙皖各有布局，但是上海依托中科院上海药研所等重点实验室，稳坐生命健康领域的创新策源地，形成 “研发在上海、转化在长三角”的协同创新格局。

这种都在一个领域摸爬滚打，却又错位发展的模式，正是长三角一体化1+1+1+1>4的内涵所在。

在分工协作过程中，一位业内专家特别提醒，政府要下决心，改变政绩考核的评价模式，避免盲目跟风，正如总书记强调的，“国家产业政策一定要稳慎，制定产业政策、推动产业发展都要稳慎”。

2022年提出的加快建设全国统一大市场，或能打破地方保护和市场分割，更合理地配置资源，让新兴产业得以市场化布局。

国家层面的引导也很重要。工信部2022年底公布的45个国家先进制造业集群，就是一个风向标。

看名单，深圳市新一代信息通信集群、无锡市物联网集群、上海市集成电路集群、合肥市智能语音集群等，既代表了当地的产业特色和优势，也给后来者一些参考和警醒，此领域已有高手入驻，慎入哦。

打造这样一批具有国际竞争力和影响力的先进制造业集群，也是制造强国的重要标志。

这正是，制造强国路漫漫，既要勇攀高峰，也要合作共赢。