近日，“行政审批提效能促发展”主题系列新闻发布会博山专场召开，会上发布了《博山区支持市场主体发展35条措施》，旨在通过推行全要素政策供给，全周期政务服务和便利退出、暂止机制，全面支持市场主体发展，为博山区经济社会发展赋能加力。
博山区政府党组成员、副区长张刚介绍，今年以来，博山区聚焦“产业振兴、环境优美、群众满意”三大目标，突出发展和民生两大主题，强化审批赋能，出台一系列“放管服”改革举措，最简、最快、最优的政务服务环境得到企业、群众的广泛认可。近期，博山区聚焦全面支持市场主体高质量发展，推出了《博山区支持市场主体发展35条措施》。
35条措施聚焦3个方面
在聚焦企业准入、准营，推行全要素政策供给方面：一是加大自主选择空间，推行企业名称自主申报、企业名称行业表述自主选定，企业自主确定名称，允许使用反映新型行业特征的用语作为名称行业表述。推行经营范围登记“自助查询、自主选择、自动生成”填报模式；二是放宽准入限制，放宽经营场所登记条件，对于从事电子商务、咨询策划等无污染、无安全隐患行业的市场主体，可以将住宅作为住所或经营场所进行登记。允许“一址多照”，“一照多址”，允许电子商务经营者将网络经营场所作为经营场所进行登记。允许个体工商户直接进行经营者变更登记；三是精简开办流程，推行企业一表填报营业执照申领、印章刻制、涉税办理等相关信息，即可一链办理企业开办全流程业务；四是落实惠企措施，实现新办企业印章刻制、税控设备、复印服务、打印服务、双向寄递全免费，实现企业开办零成本。推行集群注册，依托“企业开办一窗通”企业档案实现在线查询。
在聚焦企业做大、做强，推出全周期政务服务方面：一是多项特色服务助企，构建区镇村三级“跑团”，梳理形成289项服务事项清单，定向负责项目、企业、群众全生命周期事项“跑团”服务。推行“项目管家”，为省、市重大项目及区重点项目提供全流程登记注册跟踪服务。建设社会化合作网点“微服务厅”，探索“创业第一见面人·创业会客厅”服务模式，为创业者提供一站式全要素创业服务；二是集成办理助企，在产业园区建设企业（产业）全生命周期服务中心，为园区企业集成提供企业注册开办、发展经营、投资建设等8个板块政务服务。在政务服务中心设立企业全生命周期集成服务专区，实现156个涉企事项专区办；三是智能办理助企，拓展“无感智办”应用场景，在微信公众号开设“码上就有”专栏，实现“一码查询、一码下载”。推行智慧批前辅导，立项前通过项目“一点通”微信小程序，一键生成办理事项清单。
在聚焦企业注销、歇业，畅通推出、暂止便利度方面：一是企业注销便利化，畅通市场主体退出渠道，扩大简易注销的适用范围。推行代位注销制度，针对出资人或主管单位已经注销或者被撤销，可由该出资人或主管单位的继受主体或者投资主体代为办理；二是歇业备案常态化，对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业，为市场主体平稳度过经营发展困难期提供服务，降低企业维持成本。
“主题式”审批服务提效20%以上
对于这35条措施的先进性，博山区行政审批服务局党组书记、局长张坤说，一是按照“非禁即入”的原则，全面放宽准入条件，放宽企业限制，精简优化审批流程、落实惠企政策、尊重企业登记注册自主权等等，降低企业在办理审批业务时的政策性成本和时间成本；二是推出多项特色服务。政务“跑团”服务、智慧批前辅导服务、“创业第一见面人·创业会客厅”服务、“园区事 园区办”服务、项目管家服务等一系列服务措施，不断拓展政务“服务”的内涵和外延，以制度创新、实践创新、服务创新提振企业发展信心，帮助企业纾困解难，释放企业发展活力；三是体现全生命周期。从准入准营到发展壮大，再到歇业退出，每一个阶段、每一个环节都简化环节、优化流程，都体现改革创新思路，让企业切实感受改革红利。
对于35条措施中提到的“项目管家”，张坤解释道，今年以来，博山区围绕进一步提升项目审批全链条服务质效，聚力实施改革创新举措，扎实推动各项工作任务落地见效，推出“项目管家+跑团”特色服务，为重大项目提供全过程智慧集成管家服务。
一是创新推出项目“一点通”批前服务。通过上线项目“一点通”微信小程序，设置项目“批前清单”服务，项目在立项前即可通过“一点通”生成项目全流程服务清单“一码办”立项服务、“主题式”审批服务，规范化梳理事项清单，项目“一次点击、一次扫码、一张表单”即可完成申报，落实落细“要素跟着项目走”。
二是创新推行“一码办”立项服务。将立项涉及的“企业投资项目备案”、“文物保护许可”、“节能审查”、“建筑工程施工许可”等12类事项集成上码、智慧服务，今年以来，已有200余家企业项目通过扫码快速查询办理相关业务。
三是创新开展“主题式”审批服务。在建设工程领域，分类型、分主题个性化订制审批流程，首批推出“我要建学校”“我要建医院”“我要建厂房”等主题式套餐，实施“勾选式点餐、主题式审批”，实现平均缩减审批时间20%以上的效率提升。
截至目前，博山政务“跑团”已为3个省市重大项目、17个区重点项目开展帮办代办服务，主动对接企业600余家，提供服务近千人次，政务“跑团”以实干实绩赢得了群众的夸赞和认可。（韩凯 孙兆杰）