这一周，交通问题依然是民生热点，特别是深圳市西部公共汽车有限公司的经营管理问题，有待相关部门进一步调查和厘清。此外，教育、医疗、养老等民生问题也备受关注。例如，ChatGPT对教育的冲击、人工智能技术如何赋能优化医疗服务、深圳不同类型养老机构面临的运营问题，都与我们息息相关。

基层治理周报

80后与非深户父母的养老之痛

近日，奥一网基层治理研究中心研究员走访发现，深圳养老存怪相：民办民营养老机构床位空置率高，公办养老机构却一床难求。

公办养老机构却一床难求，是因为公办养老院数量太少。截至2021年底，全市养老机构共有71家，养老床位数达14166张。其中只有十余家公办养老机构，绝大部分是公建民营或民办养老机构。

值得注意的是，公办养老机构主要起兜底作用。优先保障“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人或抚养人），优抚、低保、特殊困难、“失独”或独生子女三级以上残疾的中重度失能老人群体，同时也对失能失智的户籍高龄长者开放。

而报道显示，2021年，罗湖某公办养老机构增加了300张床位，但是合乎条件的申请老人却达到26000人。

这说明，深圳老人并非没有养老需求。相反，就算加上公建民营和民办养老机构的床位，都远远不够。

另一个尴尬的现象是，深圳是一座移民城市，大量非深户老人也有养老床位需求。1949年至1957年、1962年至1970年、1981至1990年，分别是我国的三个生育高峰。现在，大量80后独生子女来到深圳打拼组建家庭，大量50后和60后来深圳给80后带娃。这就为深圳这座年轻城市带来了大量非深户老人。根据第七次人口普查数据，深圳市常住老年人94.07万人，其中非深户老人占比超过六成。

“十四五”期间，60后这批人将逐步进入老年期，推动老龄化进程加速。据预测，“十四五”期间60岁及以上老年人口的规模年均增长约1000万，远高于“十三五”期间年均增长700万的增幅。老龄化进程加速叠加80后独生子女的“中年困境”，深圳的养老压力会明显加大。

相关调查显示，在深老人四成左右“有考虑去机构养老”。但受户籍门槛、特殊人群优抚政策限制，他们中的绝大多数难以申请公办养老机构床位，又不愿入住民办民营养老机构。因为民办民营养老机构床位每月收费5000元-20000元，大多数老人难以承受这笔费用。

老人住不起，造成民办民营机构床位大量空置；床位大量空置造成民办民营机构亏损严重，只能“带病”经营。如此循环往复，非深户的养老需求谁来解决？

床位问题只是养老服务的一个缩影，老年人还面临看病难、子女陪伴不足、精神生活得不到满足等诸多问题。年轻的深圳，该如何解决养老难题？有政协委员建议，深圳应加大对养老服务的财政投入。

根据深圳市财政局公布的《关于2019年深圳市预算执行情况和2020年预算草案的报告》，民生支出总计1236亿元，其中教育支出324亿元，卫生健康支出189.6亿元，社会福利仅支出2亿元推进老有颐养、弱有众扶，占民生支出的0.16%。其建议，养老服务占民生年支出比5年内趋于5%，并逐年增长。

除了增加财政投入，加强养老服务的制度性建设，提高基层治理和服务能力，也是深圳打造“老有颐养”民生幸福标杆城市和构建高水平养老服务体系的必由之路。

近年来，深圳通过智慧养老服务平台建设，加快构建“四级养老服务网络”，探索的是社区养老、居家养老新模式，打造15分钟养老服务圈，在一定程度上弥补了短板，提供了更加公平、多样化、专业化的养老服务。

但是，我们也应看到，在不远的将来，深圳将进入老龄化社会，深圳老人，尤其是大量80后独生子女的非深户父母如何享受高质量的养老服务，是政府需要解决的一道难题。

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执笔：奥一网基层治理研究中心研究员 蒋清君

设计：梁雪儿

编辑：林紫雯