“小案连民生、民生无小事。以‘如我在诉’为标准办理每一起案件。”这是淮阴区人民检察院18名检察官的宣示，也对待案中人的最基本态度。

2022年，该院从“精、优、实”三个方面入手，综合运用认罪认罚、刑事和解等制度，以“求极致”精神办好群众身边每一起“小案”，将轻微刑事犯罪对社会关系的损坏降到最低，钝化社会矛盾，减少社会对立，该院先后有8件“小案”被评为全省典型案例、全市优秀风险提示函、全市案例讲述会讲述案例等。

“三项制度”提升质量，把“小案”办精

建立实质性提前介入制度。该院以止于至善为标准，努力把每一起“小案”都办成经得起检验的精品案。建立专门办理涉“老残未妇”特殊群体案件的“特爱”办案团队，在公安机关设立侦查监督与协作配合办公室，针对危险驾驶、交通肇事、故意伤害等犯罪，制定证据标准指引50余项，规范侦查取证，从源头上提高案件质量。

完善“外脑”协助办案制度。该院先后两次聘请10名行政机关工作人员为检察官助理，组建覆盖“四大检察”的特邀检察官助理“智库”，两年共参与办案43件，成功开展立案监督1件、支持起诉5件，接受检察官专业性咨询200余次，协助检察官解决办案中的专业性问题50余件，参与办理的“小案”被《检察日报》整版报道。

建立量刑建议标准化制度。该院与区法院成立党建联盟，法检两院各支部以党建引领业务发展，刑事办案协商统一量刑建议标准，以制度形式予以明确，打通了从基准刑到法定刑的“最后一公里”。全面适用认罪认罚从宽制度，认罪认罚适用率、确定刑量刑建议提出率和采纳率均超90%。提起刑事抗诉和刑事再审检察建议4件。针对开设赌场案罪犯朱小七隐瞒犯罪事实，发出再审检察建议，被法院采纳并改判实刑，该案被评为全省优秀再审检察建议。

“三个导向”提升效果，把“小案”办优

坚持快慢有度、以快为主导向。该院在刑检部门成立速裁案件办案组，以“案-件比”为导向，对轻微刑事案件，与公安、法院建立集中移送、集中起诉、集中判决、快速办理的联动机制。对未达成和解但犯罪嫌疑人有赔偿意愿的案件，耐心释法说理，给赔付和解留出必要时间，努力修复社会关系，实现“三个效果”有机统一。

坚持少捕慎诉、宽严相济导向。深化落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，坚决做到依法能不捕的不捕、能不诉的不诉；该院一年来共起诉盗窃、危险驾驶、故意伤害致人轻伤等可能判处三年有期徒刑以下刑罚的“小案”223人，严格落实宽严相济刑事政策，对情节轻微的初犯、偶犯、过失犯以及涉及邻里关系、家庭矛盾等轻微刑事犯罪，不批准逮捕135人、不起诉163人。

坚持司法救助“温暖民心”导向。该院建立“甘霖”司法救助团队，落实“谁办案、谁救助”一体办案工作机制，将司法救助作为刑事办案必经程序，确保涉案困难群众得到及时救助。办理司法救助案件79件，发放救助金72.5万元，两项指标排名全市前列。推动司法救助与其它社会救济相衔接。如，对司法救助的退役军人禹某某积极开展跟踪回访，及时了解身体恢复及生活现状，帮助其落实公益性工作岗位。该案在全市“加强司法救助、传递检察温情”新闻发布会上发布。

强化诉源治理，把“小案”办实

着力解决“小案”背后的社会治理问题。结合办案中发现校园安全、农资农药废弃物处理、粮食生产安全等问题，把司法办案主动融入社会治理，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。向相关部门发出社会治理类检察建议7份。在办理一起团伙流窜盗窃农村排灌站电力变压器案件中，研判变压器被盗原因及风险隐患，推动该地补充采购排灌站变压器、更换变压器铜芯、安装无线报警器，保障700亩水稻农灌溉安全、不误农时。

做实民事执行监督，解决民生难题。在办理的吕芳医院申请监督案中，调查发现原审被告以恶意注销企业的方式，规避应承担的债务，向法院发出再审检察建议，维护申诉人合法权益。在办理一起拖欠66名新产业工人工资的民事执行监督案件中，联合法院、人社局等部门会签《关于“根治欠薪”联动工作机制》，保障新产业工人合法权益。

加强行政争议实质性化解。办理行政执行监督、审判违法监督、争议实质性化解等案件36件，制发检察建议5件。如在办理企业负责人张某行政申诉案中，创新以《检察提示函》形式，建议行政机关按照过罚相当原则酌定从轻处罚，被行政机关采纳。降低企业讼累，化解有潜在信访风险行政争议。

（江苏省淮安市淮阴区人民检察院 赵学刚 马奥）