编者按：
民宿是旅游住宿产业的重要组成部分。当前，发展旅游民宿特别是乡村民宿成为了促进文化和旅游消费的重要途径，为全面深化旅游业供给侧结构性改革提供了重要支撑。2023年2月，全国首批等级旅游民宿主人培训班在四川大邑县举办，再次将助力旅游民宿高质量发展摆在社会关注的焦点位置。
为全面总结各地旅游民宿发展经验，进一步推进旅游民宿国家标准实施和推动乡村民宿提质升级，受文化和旅游部市场管理司委托，文旅中国邀请了行业内外专业人士，就我国旅游民宿创新发展实践、行业发展新变及未来趋势进行深刻解读，在支持我国旅游民宿趋向规范化、专业化、品质化、特色化发展的同时，持续做好对各地优秀创新实践经验的推广与传播。即日起，系列稿件将在“文旅中国”APP“数读文旅·专家解读”专栏陆续呈现，以飨读者。
作者简介：刘孝蓉，贵州财经大学副教授
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化的本质要求，也是体现新发展理念、满足人民日益增长的美好生活需要的重要路径。推动旅游业高质量发展，就是要推动资源开发由粗放式向集约化转变，鼓励产业发展由资源依赖型向市场导向型转变，引导服务由标准化向精细化个性化并重转变，促进产品从注重数量向提升质量转化，实现产品由低附加值向高附加值转化。
近年来，在市场推动和政策支持的背景下，旅游民宿获得蓬勃发展。据不完全统计，当前全国旅游民宿总量约达20万家，其主要分布在广大乡村地区。旅游民宿的高质量发展，既是助推乡村振兴的重要抓手，又是促进文旅消费的有力手段，更是乡村文旅融合的重要路径。但目前来看，我国旅游民宿的发展仍面临管理机制不顺畅、证照办理有障碍、公共配套待加强、食卫安全存隐患、文化内涵待挖掘、服务水平待提升、运管人才缺口大等诸多问题。若要推动旅游民宿高质量发展，可从以下八个方面尝试创新，推动改革。
（一）创新体制机制
当前，各地旅游民宿的监管主体存在差异，由于权责不清出现监管盲区滋生了一些行业不规范现象。为对应解决这一问题，各地可加快完善行业管理机制体制，厘清监管边界，明确职责，统筹做好旅游民宿行业监管工作。如借鉴国内外先进经验，组织由发改、财政、住建、公安、消防、市场监管、农业农村、文旅、卫健、生态环境、税务、金融等多个部门组成的联合工作小组，加强对旅游民宿的食品安全、社会治安、污水排放、消防安全、紧急救援、市场秩序等管理现状的综合排查，厘清各部门职责，在各部门各司其职的基础上实现统筹管理服务。同时，各地可简化审批手续和审批要件，解决办证难问题。联合公安、消防、市场监管、卫健等相关部门围绕旅游民宿开办和审批形成一站式服务，明确旅游民宿治安、消防安全和特种行业许可证的审核发放程序，打通消防安全验收和特种行业许可证办理、住宿实名登记系统接入等方面的“最后一公里”。此外，在投资融资、人才引入等方面，需要加快出台资金奖补、税费减免、专项补贴等优奖政策，为切实解决民宿生存发展提供“订单式”帮扶。
（二）创新金融支持
调研显示，当前旅游民宿的投资以民营资本为主，占比超过70%。但民宿业主在改善公共服务、增加业态、提升民宿品质、促进宣传等方面，资金缺口较大。而旅游民宿一旦形成品牌，收益是稳定的。因此金融机构可以因地制宜、因时制宜设计不同的金融产品对应于不同旅游民宿的信贷需求，将能实现共赢。如推出旅游民宿专项小额贷款，提高旅游民宿信用贷款投放比例，放宽贷款门槛，在贷款利率上给予适当优惠。拓宽旅游民宿经营权或经营收入作为抵押担保，尝试破解旅游民宿贷款难的问题。政府或协会可积极创造条件开展金融机构和旅游民宿业主银企对接活动，并采用政府贴息的方式鼓励开办民宿。同时政府对社会资金投资旅游民宿给予一定的税收减免或奖励。还可通过国有参股、集体入股、农户以房屋作价入股或农企合作租赁经营等形式，共同组建旅游民宿经营管理公司，构建资源整合和融资平台。
（三）创新土地供给
目前，我国农村地区约有25%的住房常年处于闲置状态，很多适宜开发民宿。但由于缺乏科学规划引领，常面临两种状况，一则是因为资金不足和经营理念滞后，由本地村民经营开设的民宿品质整体偏低；另一方面由专业团队打造的民宿在营造、装饰、服务等方面更胜一筹，但由于农村土地的集体所有制导致房屋产权问题成为限制外来民宿投资与建设的主要障碍。综上，要破解专业营运与土地产权统一难的问题，可尝试由村镇等集体成立旅游民宿运营管理公司，聘请专业管理人员，统筹租用当地不同闲置时段、闲置片区的房屋，通过村民房屋入股、村民参与工作的方式，统一开发和运营民宿，以月租、季租或年租，整村租、整栋租或散户单房出租等各种灵活的方式分类盘活利用各类闲置房。
同时，深入探索旅游民宿土地利用改革创新，为非永久性占用的土地提供更宽松的利用条件，探索利用集体用地灵活解决公共配套服务建设用地等问题，支持旅游民宿周边区域的旅游休闲设施建设，如停车场、公共厕所、游览步道、健身场地、公共休闲活动场所等，这些公共空间设施可以村集体的资产入股的形式，参与后期的经营收益分配。
（四）创新服务品质
一是提升公共服务水平。当前，我国旅游民宿多分布在乡村山野，公共服务配套设置相对不足，公共交通、快递服务、无线网络覆盖、停车场、医疗室、生活便利店等条件较为受限。在全面推进乡村振兴战略下，结合农村人居环境综合整治契机，应加快打通旅游民宿点道路连接、推动旅游厕所、停车场、游览步道、骑行绿道、健身设施、生活超市、快递点、便利店、药店等生活配套服务设施的设置，不断提升基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，为度假游客提供更加舒适的旅居体验。
二是提升旅游民宿服务质量，兼顾规范化和个性化。旅游民宿从业人员多为当地村民，服务理念和服务水平参差不齐，需要定期组织人员培训活动，持续提升旅游民宿服务人员的综合素质。强化民宿管家、民宿主人等中高端管理人员的统筹协调本领，从而全面提升旅游民宿专业化与标准化服务水平。此外，除了保障民宿服务品质，彰显民宿特色，有温度、个性化的服务也必不可少，突出乡土人情味，也是体现民宿亲和力、呈现本土品牌理念的重要方式。
（五）创新运营管理
经笔者实地调研，发现我国旅游民宿业主大部分采用自主经营方式，旅游民宿运营管理知识学习途径较为零散。为提升旅游民宿整体服务质量，各地可依托旅游民宿行业协会及相关组织机构开办旅游民宿管家乡村学校，积极培育本土服务人才与运营管理专业人才，并通过引入外来专业运营团队，探索专业化、品牌化、规范化的旅游民宿运营管理模式。同时，针对旅游民宿业主需不断强化其自律意识，培养其社会责任，鼓励其在保护生态环境、复兴地方文化、促进当地村民就业等方面积极作为。值得注意的是，在身份认证、安全监管等方面，旅游民宿经营主体须按照国家相关安全标准与规范对设施进行提升整改，保障为消费者提供服务质量好、安全系数高的旅居环境。
促进旅游民宿的智慧化管理，创新旅游民宿专业管理系统和软件的开发与运用。各地应积极完善民宿大数据系统，搭建专业平台机构将分散式信息整合起来，实现旅游民宿经营者、主管部门与研究者之间的数据共享，为旅游民宿实施精准营销与客群管理提供有力支撑。同时，不断强化数字化赋能，为旅游民宿引入元宇宙、人工智能等新技术，有序提升信息登记、常规服务、特色体验等智能化水平。
（六）创新产业联动
旅游民宿不止是承载住宿与游玩的载体，也是将地方产业与地域文化深度融合的重要媒介。一方面，可通过“旅游民宿+”产业的方式，不断延伸旅游民宿旅游产业链，以旅游民宿为节点，实现农业、工业、服务业“接二连三”上下游联动，依托农事体验、农业景观、农产品销售、工业品制作和销售等，将旅游民宿作为销售地方农土产品、名优特产的开放空间，作为地方特色工业品的宣传展示与销售平台，作为农业、工业文化和节庆参与与体验的娱乐平台，实现多业态纵深融合，激发旅游民宿新活力。另一方面，各地可结合本地民俗文化，将文化、体育、旅游等多要素融合，以乡村文化与旅游民宿的联动发展推动乡村文化振兴。如充分发挥“旅游民宿+”的优势，开发户外运动、体育活动、文娱活动等多元主题活动，通过徒步、漂流、溯溪、探险、垂钓、种菜、采摘、抓鱼、烹美食、做手工等互动性较强的活动，延长游客停留时间，打通消费产业链。深入挖掘本土文化，将当地人文典故、乡土民俗、传统工艺、非遗产品、传统体育活动等融入旅游民宿，培育一批凸显地域文化特色的优质主题旅游民宿……总之，通过创新发展“非遗+旅游民宿”“手工艺+旅游民宿”“节庆+旅游民宿”“地方美食+旅游民宿”等方式持续丰富本地民宿业态内容，将旅游民宿打造为以风景为基础，以美食为特色，以文化体验为媒介，以生活方式为核心吸引物的休闲度假新空间。
（七）创新品牌塑造
当前，旅游民宿主要通过短视频及社群传播等方式开展营销。乡村民宿在多媒体运用方面具有代表性，对乡村文化传播带来了积极效应。调研中发现，64%的旅游民宿通过网络预订及销售，通过短视频营销的旅游民宿占比37%，而广受游客欢迎的，均是开展持续营销的知名旅游民宿品牌。旅游民宿可充分利用地域优势，配合区域旅游整体形象，凝练自身特色，契合游客消费诉求，形成便于传播记忆的形象口号，构建与自身气质相契合的旅游民宿品牌。同时，充分利用新媒体平台，持续更新富有吸引力的内容，围绕热点事件和市场趋向，结合多媒体矩阵，不断创新营销方式，塑造旅游民宿品牌。
近年来，文化和旅游部市场管理司连续开展全国等级旅游民宿评定工作，目前已推出两批共129家甲乙级旅游民宿，获得市场极大反响，成为全国旅游民宿市场中的“明星品牌”。经调研反馈，发现大众一般认为被评定为国家等级旅游民宿，在证照齐全、安全卫生、管理规范、特色凸显、服务品质等方面具有较高保障。事实上，国家标准《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）的出台对规范旅游民宿市场管理，提升旅游民宿服务质量，凸显国家级品牌价值创造了有力条件。未来，随着评定工作的持续开展和深入人心，获得国家等级认定的旅游民宿将会获得更广泛的市场认同。因此，各地民宿可以积极参评等级旅游民宿评定为手段，以打造等级旅游民宿品牌为目标，依托全国等级旅游民宿评定的权威性和影响力，进一步扩大民宿市场影响力和品牌号召力，扩大潜在游客心目中的品牌认知度，为推动旅游民宿高质量发展树立标杆和典型。
（八）创新人才支撑
在实地走访调研中发现，各地旅游民宿蓬勃发展，但专业的旅游民宿运营管理人才十分欠缺。旅游民宿主人主要通过自主培养的方式获得人才，占总样本的77%，通过联合学校开展旅游民宿人才培养的仅占比6%。其中，通过旅游协会或其他社会组织培训占比17%，通过政府相关部门组织培训占比19%。面对旅游民宿快速发展背景下对专业人才的迫切需求，可通过以下4种方式来锻炼一只匹配度高、稳定性好、服务能力强的民宿管理专业人才队伍：一是通过国家职业培育渠道增加职业的认同度，探索将旅游民宿从业人员培训纳入人社部专业技术人才培养范畴；二是实现产校一体化的新型人才培育方式，探索建立企业需求纳入学校，学校走入一线企业共建实习实践基地的深度融合式人才培养方式。实现师生与企业员工身份互换式体验式学习，建立政产学研共建共享共赢机制。高校及职业院校开设旅游民宿管家等相关专业，大力培养不同层次和类型的旅游民宿服务人才与运营管理人才，并设立不少于半年的实习时间走入企业，提升学生的实操动手能力；三是开展全方位培训。由相关组织或协会定期举办地方性、全国性旅游民宿经营管理人才培训班，组织各地旅游民宿经营业主互动开展考察交流活动等。组织评定专家定期开展地方旅游民宿品质提升现场指导，不定期开展旅游民宿标准解读与旅游民宿产业发展等公益讲座等；四是建立人才激励机制。建立旅游民宿管家职业发展晋升通道，构建人才评价激励机制，拓展金钥匙管家等类似的职业成长空间，激发旅游民宿从业者内生动力，不断提升和完善自我技能。鼓励有一定酒店、餐饮、旅游、文艺等从业经验的本地人、城市居民和返乡人员投身旅游民宿产业，为旅游民宿产业发展持续注入创新活力。
制图：金歌
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