通讯员 张丹

“滔滔汉江流经安康，带来甘露带来宝藏。”汉江流经我市五县一市一区，是304万安康人民的母亲河，是南水北调中线工程水源涵养区，也是“引汉济渭”工程的水源地。在时代发展中，汉江为安康经济社会发展作出了重大贡献，但随着经济社会日益发展，流域内工农业生产和生活废水及垃圾污染等问题也时有发生，保护汉江水质，事关安康发展和民生改善，也是安康人民“一泓清水送京津”的历史使命。但是，汉江保护涉及多个领域、多个部门、多个地方，汉江干支流、左右岸协同治理能力较弱，跨区域的流域保护始终是个难题。

迎难而上 创新立法方式

虽是同一条河流，但在不同行政区划内，不同的特征和社情民意会使汉江保护规则出现较大差异。区域协同立法打破了行政区划界限，共同就区域性公共事务展开地方立法，能够有效解决立法标准不统一、执法尺度不规范等难题，从而得以形成制度合力。2022年6月，陕西省人大常委会法工委下发《关于推动我省汉中安康两市开展汉江流域协同立法工作方案的通知》文件，要求汉中、安康两市就汉江水质保护开展协同立法，用统一立法尺度和标准，在制度建设和条款设计上保持一致，打破行政边界概念，建立跨行政区域协同保护制度。为此，两市成立立法工作专班，召开联席会议，汉江水质保护条例立法工作正式启动。

在起草和修改的过程中，关于漂浮物防治、渔业水污染防治和流域禁止行为方面的争议较大，两地想法不一，地方利益保护及纠纷问题突出，很难形成统一意见。但分歧未能动摇两市协同立法的决心，双方继续对接、沟通、探讨，在管理范围、工作职责、禁止事项等方面达成一致。为了让立法更管用、更科学，条例草案成形后，两市继续积极调研、邀请专家论证，多次集中讨论修改，相互通报和跟进立法动态，最终形成了体例机构均相同的水质保护条例，文本中既有两市的“通用条款”，又有几处“专用条款”。

明确“两标准” 严守水质红线

明确“两标准”，一是汉江流域江河湖库水质应当符合水功能区划划定的水质标准;二是汉江羊尾、南江河出境断面水质不低于国家地表水Ⅱ类水质标准。为实现对水质的科学监测，使其保持在标准以上，明确两市通过联合监测、信息共享的方式实现实时监测、精准保护与风险预防，对于突发环境事件、自然灾害、水质异常等影响跨区域水质的重大情况，要求两市人民政府及时启动联动处置机制，协同应对，以实现对汉江水质最及时最有效的保护。

共管共治 协作机制是关键

《安康市汉江水质保护条例》和《汉中市汉江水质保护条例》共六章，第四章是跨行政区域协作，两市起初都没有在条例中单列协作机制，而是将其融合于其他章节。为突出区域立法合作重点，双方后来都将跨行政区域协调保护机制单列出来详细阐释协作机制。跨区域协作机制，有助于理顺市与市、市与县、县与县之间的关系，形成共治共管的整体合力，建立起统分结合、整体联动的汉江流域协作保护机制，推动汉江流域保护和治理的成本共担、合作共治、效益共享。