平湖智创园

南湖若尔盖飞地产业园是浙江省首批东西部协作“飞地园区”建设项目之一

2022年嘉兴市农村居民人均可支配收入达到4.63万元，位居全国首位，连续19年在浙江省排名第一；城乡居民收入比缩小至1.60以内，城乡差距继续保持浙江省最小。

嘉兴何以实现城乡共富？自到嘉兴跟班学习以来，洛阳跟班学习干部时刻关注着这一问题。“嘉兴推动‘飞地抱团’等众筹共建模式，带动村级集体经济飞速发展，为实现农民增收奠定坚实基础。”跟班学习干部纷纷表示。

何谓“飞地抱团”？“飞地抱团”是通过综合统筹，引导村级对低效土地、零碎建设用地进行复垦和整合，腾出用地指标，“飞”到平台等级更高、价值体现更充分、发展潜力更大、投资效益更好的工业园区、经济开发区等，促进资源要素在一定区域内自由流动、高效配置，实现土地资源变资金、资金变股金、村集体变股东，变“输血”为“活血”，推动村级集体经济统筹发展、均衡发展。

“飞地抱团”核心在于对资金、政策、资源的统筹，在于地区部门间的协作。以平湖—青田山海协作“飞地”产业园为例，这也是浙江省首个跨县域“飞地抱团”产业园。

该项目由青田265个经济薄弱村抱团出资，通过“飞地”的方式，在平湖经开区投资建设高标准现代化厂房，平湖则负责项目落地、招商、收益，有效破解了青田村级集体经济薄弱和平湖缺少建设用地指标两大困境。据统计，截至2021年，园区累计已返还青田投资收益3240万元。

近年，嘉兴市“飞地抱团”迭代升级，逐步探索出从县域抱团到跨市、跨省抱团，从土地指标流动到农户持股增收新模式，取得了显著成效。

为补齐低收入家庭增收致富短板，嘉兴平湖市实施了“飞地抱团”项目低收入家庭持股增收计划，是村级集体经济发展与低收入家庭增收相结合的新模式。通过集体出一点、银行贷一点、企业帮一点、结对扶一点、党员干部募一点、慈善捐一点、家庭掏一点、政府补一点“八个一点”筹措资金，帮助低收入家庭入股至村级集体经济“飞地抱团”项目，全员持有帮扶股份，每年获取10%的稳定收益，让低收入家庭实现增收。

“看待嘉兴的‘飞地抱团’，不能简单理解为土地指标的整合、调度、参股，而要把它看作一种模式，更是一种理念。”跟班学习干部、嵩县黄庄乡乡长王晓燕表示，“飞”的不仅仅是行政区划，更是思维上的破题；“地”代表着越来越多的政策和要素；“抱团”代表着整合资源、搭建平台、发挥龙头作用、产生集聚效应、扩大受益群体。

当前，家底不厚、要素不全、缺乏龙头带动是发展村级集体经济面临的普遍性问题。结合嘉兴“飞地抱团”成功经验，跟班学习干部建议，洛阳可根据实际情况统筹整合资源要素，对土地进行统一流转、统一管理、统一经营，对闲置资产进行盘活挖潜，实现生产要素的集约管理利用。多方联建抱团发展，建议村集体以股份经济合作社形式投资入股成立强村公司，引入优质企业运营，发展服务业、乡村旅游、特色种养、人居环境长效管护等项目，带动集体、群众“双增收”。跨区域抱团创新运营，强村公司牵头跨区域抱团进行乡村运营，整合资源、优化布局、股份合作，突出特色产业集聚化，打造专业精品村，对接市场更精准，产业特色更突出，经营运作更高效，形成统筹融合发展的乡村运营新格局，为乡村振兴注入强劲动力。

洛报融媒记者 孙小蕊（受访者供图）

来源：洛阳日报2023年5月30日 第004版