广州抢抓《南沙方案》实施发展机遇，举全市之力推动南沙开发开放

羊城晚报全媒体记者张豪

广州南沙地处粤港澳大湾区地理几何中心，是广东省唯一国家级新区、广东自贸试验区面积最大片区、粤港澳全面合作示范区。近十年来，南沙GDP年均增速10%以上，高质量发展态势持续巩固，在国家和省、市发展大局中的战略地位持续跃升。2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》），让南沙再次迎来重大发展机遇。

《南沙方案》发布近半年来，广州举全市之力推动南沙开发开放，加快南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。面向未来，广州正坚持面向世界、对标一流，把南沙建设成为全市高质量发展的主阵地和新引擎。

科创引领高质量发展

自主变道、自动泊车……一辆辆自动驾驶汽车在南沙城区公开道路上驰骋。2022年6月份，小马智行在南沙常态化运行3年多的自动驾驶出行服务PonyPilot+正式开启收费运营，其示范运营区域覆盖南沙区全域。

小马智行是南沙本土成长起来的自动驾驶公司，它的快速壮大，正是南沙发展科创生动注脚。数据显示，近三年南沙科技型中小企业入库数从379家增至1619家，年均增长106%，已聚集高新技术企业744家，人工智能类企业400多家；除小马智行外，云从科技、时空探索、巨湾技研、中科宇航……南沙已经培育了多家科创独角兽企业，科创正引领南沙经济高质量发展。

与此同时，科创资源正在南沙加速集聚。规划面积99平方公里的南沙科学城，已纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区；明珠科学园已集聚10多家中科院系科研机构及创新平台。拥有南方海洋科学与工程省实验室（广州）、港科大霍英东研究院等一批重点实验室和重大科技基础设施。

《南沙方案》提出，南沙要建设科技创新产业合作基地。应时而为，南沙提出要加快布局建设“芯晨大海”产业集群——力争到2025年，芯片和集成电路产业、战略性新兴产业和未来产业、先进制造业、海洋经济等领域的总规模达2万亿元。

加快开放步伐走向世界

2022年12月21日-22日，粤港澳大湾区全球招商大会举办，广东主会场便设在南沙区。此次大会南沙区共签订3个重点项目，总投资超50亿元。《南沙方案》赋予南沙重大政策利好，越来越多国际知名龙头企业将目光投向南沙。

“《南沙方案》提出的对符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税，对港澳企业来说很有吸引力。”意向落户南沙的澳星健康科技（广州）有限公司总裁吴伟恩表示，该公司将在南沙布局科技、生物医药、文旅三个板块。

在引进外资的同时，南沙也积极拥抱海外市场。2022年12月14日，“立足湾区、协同港澳、面向世界”——贯彻落实《南沙方案》系列政策推介活动在南沙及香港同步举行。两地会场同屏连线，并开设线上直播，打破时空界限，深度推介《南沙方案》之利好，为香港及海外投资者提供一个了解南沙的窗口。

在中山大学区域开放与合作研究院院长、中山大学港澳珠三角研究中心教授毛艳华看来，南沙已具备建设面向世界的高水平开放门户的制度基础与微观条件。他表示，近年来，南沙先后获批国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区、国际化人才特区、跨境贸易投资高水平开放试点等国家级重大平台政策，与国家级新区、自贸试验区等形成多重国家战略叠加实施的发展格局，开放步伐明显加快，发展劲头势如破竹。

《南沙方案》加快落地落细落实

2022年8月，南沙提出对在当地工作的港澳居民免征个人所得税中超过港澳税负的部分，标志着“港人港税”正式落地；同年10月，南沙15%企业所得税优惠政策、高新技术企业延长亏损结转年限优惠政策等正式落地……《南沙方案》出台半年来，一系列与之相关的“政策大礼包”相继出台，进一步优化营商环境，助力全面推进粤港澳大湾区建设。

毛艳华认为，南沙对涉及税收优惠政策的相关产业领域的选择有很强的针对性，一方面是考虑到更好发挥粤港澳三地，特别是南沙当地的资源优势，通过推动科技创新产业合作基地建设，可以提升广州乃至整个大湾区在这些领域的产业链竞争力；另一方面也是实现在科创产业方面与前海、横琴的错位发展。

与此同时，南沙正抢抓《南沙方案》实施发展机遇，发布了国家新区首个“四链融合”政策体系，助力企业高质量发展。

在人才政策方面，南沙正全力建设全国首个国际化人才特区；在青年创新创业政策方面，南沙还发布了支持港澳青年创业就业“新十条”等。

当前，省市区均成立了专班，正全力推进贯彻落实《南沙方案》，为经济社会全方位的高质量发展汇聚澎湃动力。

代表声音

以文旅赋能南沙发展 构建大湾区文旅业态

作为在南沙耕耘二十多年的本土企业家，广州市人大代表、广州海缝汽车零部件有限公司总经理郭晓欣认为，目前南沙旅游知名度低，未能充分展现作为粤港澳重要合作交流平台的旅游魅力。

他建议以文旅产业赋能南沙发展。“虎门炮台、天后宫妈祖像、东涌水乡……南沙文旅产业要利用好地方浓厚的历史人文底蕴，大力培育和发展南沙文旅活动名片，以旅游搭建粤港澳人才交流的桥梁。”

在构建文旅经贸交流平台方面，郭晓欣表示，可在南沙创享湾粤港澳青创基地定期开展大湾区青年交流促进会、旅游行业人才交流会、旅游会展创新创意策划赛，提高南沙文化品牌的知名度，促进地方旅游会展企业招商引资。

郭晓欣还建议，应充分利用链接港澳优质资源，吸引粤港澳优秀青创人才和优质企业，构建文旅经贸交流平台，打造南沙创业交流社区。同时，通过联动南沙各大文旅品牌，开发特色主题展览项目，举办多样节日庆祝活动和行业交流会议，吸引更多优质文创企业、会展企业、展销商、策划企业的关注，实现文旅市场与商旅市场发展的“共赢”。

（羊城晚报全媒体记者 张豪）

委员声音

提升空间规划编制水平 高标准建设科创走廊

《南沙方案》提出，将南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑。广州市政协委员、市规划和自然资源局开发利用处处长罗清磊表示，借力《南沙方案》的落地实施，迫切需要高标准精心规划建设以科创为动力的“科技创新走廊”，提升空间规划编制水平。

罗清磊建议，应提升空间规划编制水平。“在区域规划层面，依托交通枢纽快捷通达湾区及国内外其他区域，建议在《粤港澳大湾区发展规划纲要》的基础上，编制区域协同规划，核心是加强区域交通互联互通，明确城市间生态廊道。”

九三学社广州市委员会也向大会提交了《以“科技创新走廊”为支撑 落实 <南沙方案> 打造广州城市新的发展轴》的集体提案。九三学社广州市委员会建议，以“科技创新走廊”为载体打造科技创新策源地,以科技产业创新赋能老城市新活力；把科技创新的重点放在破解“卡脖子”的高端技术和产业问题上，建立覆盖科技创新全产业链条的揭榜攻关机制。

（羊城晚报全媒体记者 薛江华 严艺文）