“旅馆新修了逃生楼梯，我上班更加安心了。”常州经开区横林镇某旅馆服务员小陈开心地对回访人员说。此前，该旅馆因为疏散楼梯不符合规范、消防设施器材配备不符合标准等安全隐患被消防部门责令整改。

近期，像这样通过整改消除消防安全隐患的场所在常州经开区还有很多，这得益于常州经开区检察院联合区消防救援大队开展的“三合一”场所消防安全专项监督行动。

亲历调查摸清治理难点

2023年2月，常州经开区检察院收到一份政协转交的提案，其中提出了“加强商业体、社区、临街店铺等人口密集场所消防安全工作”的建议。3月，常州经开区管委会负责人为公益诉讼检察工作出题，要求检察机关重点围绕公共安全领域进行探索。

消防安全是公共安全的重要组成部分，也是关乎人民生命财产安全的大事。该院吴小强检察长高度重视，根据前期掌握的辖区消防安全总体情况和重难点问题，召集公益诉讼部门讨论工作方向和切入点，最终确定了围绕“三合一”场所开展消防安全专项监督行动。

“三合一”场所是指住宿与生产、仓储、经营一种或多种功能混合设置在同一建筑内的场所。近年来，其他城市此类场所火灾事故频发，屡屡造成重大人员伤亡和财产损失，社会影响巨大。初步调查显示，辖区“三合一”场所主要以小饭店、小超市、小旅馆、小作坊等“下店上住”“前店后住”的形式存在，面广量大。且此类场所往往人员密集、流动频繁，消防安全条件差，隐患众多，一直以来都是治理难题。

为摸清问题症结，有效预防此类事故发生，吴小强检察长亲自带领调查组，在消防救援大队特邀检察官助理的专业帮助下，对辖区部分“三合一”场所进行走访调查。通过现场查看、询问相关人员，调查组发现部分“三合一”场所存在未按标准配置消防设施器材、通道出口被占用、电器燃气产品不规范等消防安全隐患，场所责任主体不清、现场负责人消防安全意识弱，相关行政机关与属地政府间履行职能存在交叉、监管水平参差不齐等问题。

结合现场调查结果，吴小强检察长指导公益诉讼部门对发现的问题进行系统性的梳理研判，重点捋清各行政机关、属地政府间的职能分工，找准“三合一”场所治理的难点、堵点和痛点，提出切实可行的建议，并主导确定了选取典型个案，打造整改样板，推动系统治理的预防性公益诉讼办案思路。

公开听证凝聚检政合力

2023年4月6日，吴小强检察长主持召开“三合一”场所消防安全公益诉讼检察听证会，邀请人大代表、政协委员、消防安全领域专家、区消防救援大队特邀检察官助理、区建设局、区公安分局及辖区乡镇、街道等9家行政单位负责人参加，相关场所经营者代表列席。会上，特邀检察官助理、区消防救援大队负责人以辖区12家“三合一”场所为例，介绍了这些场所存在的住宿与其他功能之间未设置有效的防火分隔、内外装修材料不符合标准、未设置疏散逃生通道等具体问题。与会人员围绕整改必要性和整改方案进行了讨论。受邀专家围绕如何应对传统消防安全监管问题解答了与会行政机关的履职困惑。参会各方就推进“三合一”场所消防安全隐患整治达成了共识。

结合听证意见，该院根据职能分工向相关部门制发预防性检察建议，督促相关部门认真学习积极落实5月1日起施行的《江苏省消防条例》，公安机关加强日常巡查，建设部门加强燃气用具监管，消防部门提供专业指导，乡镇政府、街道办事处根据属地责任做好消防安全整治和宣传教育，集聚各方合力，以点带面推动辖区内“三合一”场所系统治理。

截至2023年6月，此次专项行动已约谈相关场所房屋所有人130余名，提醒其切实承担起主体责任，推动5家小旅馆升级改造，126家小饭店、小超市、小作坊具体整改，督促15处场所疏通堵塞的消防通道， 15处场所更换燃气灶为电磁炉，116处场所规范配备灭火器、疏散指示灯、应急照明灯等消防设施。

建章立制深化检消协作

“对消防部门而言，检察力量的介入能够促进消防安全隐患综合治理、源头治理，推动消防安全责任落实，为群众创造更加和谐稳定的消防安全环境。”经开区消防救援大队负责人充分肯定了检察机关在推进“三合一”场所消防安全隐患整治中起到的重要作用。

以此次专项监督行动为契机，该院与区消防救援大队会签了协作工作细则，进一步完善“消防治理+公益诉讼”联动协作机制。“消防安全应该常抓不懈，一次专项监督远远不够。要进一步深化检消协作，形成治理合力，用法治思维和法治方式推动更多领域消防安全问题的解决，为消防安全治理体系和治理能力现代化建设贡献检察力量。”吴小强检察长说。