郴州日报通讯员 邓生祥 祝志方

“暑假炎热，要看好孩子，不到野外游泳，危险得很!”酷暑当下，群山环抱的郴州汝城濠头乡上河村下欧组，网格员欧同全挨家挨户走访宣传，不厌其烦地反复叮嘱。

夏天防溺水、冬季防灭火、平日做服务，汝城县众多网格员同频共振积极行动，认真落实宣传教育、巡逻巡防和执勤值守等各类工作，携手合力兜住守护平安、净化环境和为民服务等事。

织密网格 打通基层治理的“最后一米”

距离该县县城33公里的上河村，全村分为3个片、11个村民小组，477户1568人散居在方圆三公里的山地，管理难度大，曾是有名的“脏乱差”村。

“全是泥巴，垃圾遍地，走村串户连落脚的干净地都难找，其他工作也不容乐观。”回忆起初到上河村的情景，郴州市中级人民法院派驻乡村振兴工作队队长刘兵至今不胜唏嘘。

去年初开始，该村通过召开村民代表大会和屋场会，将全村分为36个网格，按照就近认领和双向选择原则，从党员组长和村民代表中遴选出一批热心公益、能履职的网格员，构建了覆盖全村的管理服务网络。

从驻村领导、村支书任一级网格员，到乡村干部、工作队为二级网格员，再到村民小组长、乡贤当三级网格员，村民代表任四级网格员，该村网格设置环环紧扣、权责清晰，精分细化到家到户。与之相匹配，该村还逐级建立了三级梯次工作群，形成上下联动、左右协同的工作机制，兜住宣传政策、发布信息、传达任务和收集诉求等事务。

从环境卫生抓起，上河村发动网格员深入农户进行宣传劝导、搞检查评比，很快获得了立竿见影的喜人变化。村民主动圈养家畜家禽、落实“门前三包”，保洁员则强化日常维护，让全村从农家院落到村头巷尾，随时都保持干净整洁，再也不用特意开展集中大扫除了。

织密一张网，实现治理从散乱无序到有序有效，汝城县城乡掀开了精细化管理的崭新篇章。

一大早，卢阳镇九塘江社区便民服务中心刚打开门，就有不少居民进来办事，服务人员井然有序忙活开来。“一个小中心，服务大阵地。”社区党总支书记朱琼香介绍，社区通过全面摸清住户底子，实行精细化网格管理，促进社区治理迈上新台阶。

九塘江社区辖36个小区、4个散户区，3589户12357人。受地处城乡接合部和老旧小区步梯房多等因素影响，导致住户底子难摸清、管理难到位。尤其是中间夹杂着无物业、无业委会的吉祥路、老煤炭公司等散乱小区，还穿插着云善村、横巷村等几个城中村，因权责划分模糊带来管理难度。

按照小区管国有土地建房住户、村居管集体土地建房住户，厘清与城中村管理服务界定；对结构混杂的散户区，重新划定范畴贴上标牌，帮助建立业委会和设置楼栋长、联户长，彻底消除了空白盲区；网格长、网格员和广大居民层层建立工作群，在落实工作、做优服务上发挥作用。如今，九塘江社区住户底子清楚，人员动态跟管到位。

紧扣“分下去、包起来、管到位、无盲区”的目标，汝城县出台了推进“一网治理”加强群防联控工作的实施方案，通过健全优化网格设置、网格队伍、网格事项、网格流程等机制，织牢了一张“看得见、摸得着、用得好”的群防群治网，全面建立形成了“党建引领、覆盖全域、不重不漏、管理精细、网格吹哨、部门报到”的工作模式，实现了工作落实快速反应、应急处突到位到边的目标。

健全机制 激活共治共享的“神经末梢”

今年61岁的欧同全，所分管网格内14户农户情况迥异，有独居老人，也有“刺头户”。平日里，他除了打理4亩西瓜地外，大部分时间都放在了网格服务中。每次见到上级下发防火、防汛、防电诈等工作通知，不懂微信操作的他就赶紧挨家挨户进行宣传动员，甚至连夜去敲门。

欧同全用左手写字，字却极其认真工整，网格日记本三个月不到，就记下了好几十页。“既然群众信任，我就得好好干，管好了每个网格，整个村子也就好了。”欧同全坦言，除了想要为群众做好服务外，村里实行的积分制也在时刻推动他，“每个网格员都争先恐后，自己也不能落后挨批评。”

为推动一网治理走深走实，上河村依托村里光伏电站、大棚租赁、厂房出租等壮大了集体经济，创新创举实行了积分制。村民参与村庄建管有积分，通过年终落实代缴医保费等红利进行兑换，对网格员履职情况则推行信息费+积分考核机制，通过年终考评兑换为积分获得绩效。去年，全村从集体收入中拿出39万元，通过积分兑换发放“红利”，激发了干群同心同行的强大合力。

“小积分兑出大能量，如今工作一呼百应，更为得心应手，也富有成效。”刘兵称叹。该村还常态化组织网格员参加党性教育、微党课、代表大会和屋场会，让大家集体观念和身份认同感与日俱增。

与上河村不同，依山傍水的马桥镇上流村，一份聘书外加一个工作证，便是18名网格员的工作标配，也是“报酬所在”。不过，这并没有影响到他们的工作热情。

该村从党员、离职村主干和村民代表中遴选出巷道长（网格员），把好进入关，坚持每季度召集乡村干部、驻村工作队和网格员，举办培训提能会，宣传政策、讲解业务，强化守土有责意识。尤其是通过强化谈心交流，以身边人启发身边人，撬动网格员不待扬鞭自奋蹄，为集体经济薄弱的村子开创了网格治理模式。

“用好了巷道长，就为村里增添了帮手。”该村村支书王环介绍，村里山林不多，但紧挨着邻村万亩连绵青山，得益于巷道长和乡村干部共同守护，该村连续多年都没发生过火灾，其他工作也始终位居全镇前列。

政贵有恒。汝城县把“一网治理”作为基层治理的重要抓手、排雷除险的重要推手和守好底线工作的重要保障，发动各乡镇、各单位作为“一把手”工程来推动落实，因地制宜建立了发放适度信息费、定期通报表彰等多元考评奖励机制，通过开展“千人包千村、万警进万家”大下访办实事活动、举办培训会和谈心会等形式，充分激活网格员为组织分忧、为群众服务的积极主动性，夯实了网格化工作基础，让“一网治理”机制运转行稳致远。

竞相作为 构建服务百姓的“暖心阵地”

酷暑当下，走进上流村三组网格内，古祠堂边新开辟的连片规整地基上，栋栋统一户型的砖混楼拔地而起，工地现场一片火热，令网格员袁和林倍感欣慰。

今年60岁的袁和林，多年前曾担任过6年村委会主任，2020年被村民推举为网格员后，除落实网格工作和义务做好枯水季自来水维修管理等事务外，他接到一件多年未解的棘手活儿。该组2013年应新农村建设所需，拆掉了一片老旧房子，但受资金欠缺和村民意见难统一影响，导致一度荒废。

去年下半年，该组通过召开群众大会，推选产生了由10人组成的建房理事会，袁和林被推举为理事长。他克服风湿病痛，一瘸一拐带着队伍挨家串户做工作。其中，在一意见户家多次遭受白眼、吃闭门羹，但他们仍坚持上门40多次，把工作做通。按照标准户型科学设计划定出22宗地皮后，该组于2022年12月15日成功举办闲置宅基地竞标会，重新唤醒沉睡多年的土地，满足了缺房户所需所盼，赢得了村民的交口称赞。

在这片火热推进的美丽屋场建设示范点，尽管连续多月操心操劳，而自己并未在此建房受益，但袁和林却总是乐此不疲。“我是村里土生土长的，想为乡亲们多做服务，很有成就感和价值感。”袁和林说。

一个微小网格，一个服务阵地。在汝城，像袁和林一样的“芝麻官”俯首皆是。他们坚持把网格当“责任田”，用扎实行动和积极作为，擦出基层治理的基石光芒，浇筑了为民服务的“暖心阵地”。

在上河村下欧组，今年94岁的叶招意因儿女外出务工，成了独居老人。但凡遇到家里门锁坏了、需要坐车赶集和购买生活物资等，她就找网格员欧同全帮忙。为表达内心感激，老人在欧同全家门口栽种了一些蔬菜，为这份血浓于水的邻里守望情作出诠释。

面对面、点对点，上河村网格员还实行了为群众帮代办、纠纷化解等各类服务，让邻里守望互助蔚然成风，小纠纷不出网格，各类上访投诉锐减了。“2017年刚上任时，一年几十起纠纷上交到村里，影响其他工作开展。而今年初以来，村里没接到一起纠纷上交，让我们有更多精力抓乡村振兴。”为此，该村村支书、主任张小雄感慨万分。

“从群众中来、到群众中去，网格员身兼宣讲员、调解员、服务员、守护员等多职，在推动基层治理上的作用愈发明显。”据汝城县相关负责人介绍，实行“一网治理”，不仅让社会管理到边到位，为民服务也更富精准性、时效性，推动了全县市域社会治理现代化水平上台阶，也打造了兼具力度和温度的服务阵地。

迄今，该县网格员携手基层党员干部，累计化解矛盾纠纷4359起，参与防疫防火防灾执勤值守4.8万人次，排查整治安全隐患1326处，为民办实事做服务8620余件等，在全县创文明、防风险、保稳定、护平安、促和谐、守底线等方面，发挥不可或缺的重要作用。

文化赋能 厚植基层善治的“肥壤沃土”

盛夏时节，瓜果飘香，汝城县沙洲瑶族村迎来了采收柰李的车流客流高峰，与高涨的红色文化研学游热相互交织，陡增了景区管理任务。

连日来，老党员朱小勇每日早出晚归穿梭奔忙，扎实做好巡逻巡防、引导文明经营等工作。他说，“村民选我当治安协会会长和村民理事会理事，我就要履职尽责，做好服务，努力当好红色管家。”

作为“半条被子”故事发生地，沙洲村近年来依托底蕴深厚的红色文化，因地制宜建立了村民理事会、道德评议会、治安协作会和好人协会“四会”组织，还组建党员模范先锋队、青年志愿者服务队，打造了“党支部+N”的乡村治理联动矩阵。70多人的“红色管家”队伍，在环境整治、议事理事、收集民情、连心走访、志愿服务等方面积极作为，推动了乡村善治迈上新台阶。

汝城县是闻名遐迩的革命老区，不仅红色文化璀璨夺目，同时被誉为“中国古祠堂之乡”“理学名城”等，古色文化同样底蕴深厚。该县用活优秀文化、深挖内涵精髓、做好融合文章，让文化因子为“一网治理”赋能蓄力，为不少村庄拓宽了乡村善治的实践路子。

作为祁剧文化传承发展的主要成员，古稀之年的陈宝国和陈派新除了担任所居住区域的网格员外，还分别担任了村民理事会会长和道德评议会会长。这些年，他们结合开展祁剧表演和文化宣传等，不舍昼夜走村串户，坚持不懈做好群众工作，在推动村庄拆旧建新、环境净化、弘扬新风等方面，发挥了不可或缺的积极作用。

在足田村，优秀文化影响着村民的言行举动，让基层治理变得生动有效。如今，全村家家户户主动圈养家禽，自觉做好保洁“门前三包”，唱戏看戏跳广场舞的多了，打牌酗酒嚼舌根的难觅踪迹。办公楼前道德榜上，荣登红榜的时时有，黑榜曝光的则很久都未出现过。

作为祠堂文化的传扬承载体，年久失修开裂的李屋村古祠堂，在去年5月被列为危房建筑，围绕拆掉重建事宜，村民意见分散不统一。最终，乡村干部携手24个网格员分头行动，逐户做思想工作，达成一致意见。不仅拆旧重建了崭新祠堂，还把原先密布的老旧房子连片拆掉，建起了宽敞便捷的村民服务场所。1996年遗留下来的一起山林租赁纠纷，历经多届干部化解不见收效，在几级网格员的攻坚克难和不懈努力下，也于2022年9月得到了彻底解决，让全体村民的心贴得更紧了。

“既然当了，就要尽力做好，发挥光热、不负期待！”该村村医谭海燕一边做好做细全村健康服务，一边发挥人脉优势当好网格员，落实好收集民意、上报信息和政策宣传等工作。网格员李秀良尽量从家里蔬菜和老木料等繁忙生意中，抽挤出时间精力，深入网格努力为村民做好服务。