常德日报记者 陈子尧

【高度印象】

1月18日，一向在“朋友圈”隐身的杨思近更新了，标题是“《常德市国土空间总体规划（2021—2035）》今日公示”。45页的规划方案，以“政府主导、部门协同、专家领衔、公众参与”的方式延绵铺展，常德未来15年的国土空间开发保护利用格局清晰呈现。

杨思近的同事、46岁的国家注册规划师汤文扬，同样也是此次新版“总规”编制团队中的一员。在他眼里，“总规编制是一段全新的实践与体验”。市自然资源规划局自2018年组建以来，数十人的团队一直在为这张体量空前庞大的蓝图殚精竭虑、精心谋划。

按照党中央、国务院关于“多规合一”的改革要求，他们要把主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划等各类空间规划，在同一个作业面上融为一体，建立全市统一、相互衔接、分级管理的“三级三类”国土空间规划体系。

俯瞰风景如画的穿紫河 冯顺前 摄

回忆过往，市自然资源规划局总规划师朱晓平感慨：“这５年，关于总规编制的行政会我们开了不下30场，会商会不下200场，单是消除‘土规’和‘城规’的矛盾冲突图斑就有三万多个。各级领导、相关各部门单位负责人、各界专家学者交流碰撞的话题，其实就是一个——如何紧密围绕现代化区域中心城市的定位，做大城区、做强园区、做优片区、做靓社区，最大程度地向民生所需靠拢。”

【高度变化】

为了打通信息壁垒，市委、市政府专门成立了由市委副书记、市长周振宇任主任的国土空间规划委员会；市城镇更新提质指挥部进一步强化了定期工作调度机制和检查督办机制；市自然资源规划局探索创新“三三”工作模式，在系统内部形成一级抓一级、层层抓落实的责任格局。

按照市城镇更新提质指挥部的统一部署，各区县（市）相继对辖区进行体检评估，及时发现了城市空间品质的短板和风险。在此基础上，新版“总规”明确了国土空间开发保护总体格局，在全市划定永久基本农田583.80万亩、生态保护红线3173.75平方公里、城镇开发边界530.63平方公里，将各级各类共计927个重大项目给予了重点保障。

从德山港俯瞰常德城 冯顺前 摄

新版“总规”是我市紧扣“三高四新”战略，贯彻“高质量发展、高品质生活、高效能治理”的规划理念，是深化落实省级国土空间规划总体安排、为实现第二个百年奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署；是推进生态优先、绿色发展的空间政策；是市域国土空间保护开发、利用管理、整治修复的行动纲领。它为下位总体规划、详细规划、专项规划提出传导和指导约束要求，为实施国土空间用途管制提供基本依据。

俯瞰高铁轨道穿过常德城 冯顺前 摄

这一年，在基本完成新版国土空间总体规划编制、全面启动乡镇总体规划编制工作的同时，我市还在全省率先实现村庄规划全覆盖，《常德市城市更新专项规划》《常德市城区中小学幼儿园布局专项规划》等22个专项规划，以及高铁新城、空港新城、原常师附小地块、安全小区地块等26个详细规划也在协同推进。