有时候，身穿警服的他，坐在委托代理人座位上出庭应诉、开展辩护；更多的时候，他穿梭于公安执法基层一线，用“穿透性监督”“可回溯管控”的“法律人”思维，助力规范镇江公安行政执法的重点领域、重点层级和重点环节。他就是江苏省镇江市公安局法制支队复议应诉大队大队长、公职律师杨行。

杨行（中）

正如其名字呈现的“多音”特点，杨行（音háng）的行政执法、法律审核、执法监督、行政复议应诉等工作成绩很行（音xíng）。近年来，他先后获评江苏省行政应诉办案能手、江苏省公安机关行政复议应诉技能大赛十佳能手、第五届镇江最美警察。2023年初，他更是获得首届全国行政执法先进个人荣誉称号，“这不仅仅是镇江公安的唯一，更是全市执法机关、全省公安机关的唯一。”镇江市公安局法制支队支队长韦杰不无自豪。

他对法律更是在行（音háng）——一门精进、心无旁骛，自学通过被称作“天下第一考”的司法考试，成为镇江公安首批公职律师和法律人才库成员，取得公安机关高级执法资格；谙熟法律，心中永怀公平和正义，还并不满足手里的律师证“本本”，目前在读南京师范大学法律硕士专业，成为警营里一名“斜杠”青年。

“杨行是我们镇江警营里的‘排雷兵’和‘啄木鸟’。”韦杰向记者举了个例子。2022年6月，市民张某夫妇因房屋买卖问题与赵某发生纠纷。在民警、社区干部现场调解处理时，张某因情绪激动将赵某家中茶几上一个花瓶砸碎。某公安分局经调查认定张某的行为构成故意损毁财物，对其作出行政处罚决定。然而，赵某认为该处罚决定处罚太轻，并不断提出异议。杨行受命参与该案的执法监督时，仔细梳理《治安管理处罚法》的相关条款，结合《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》的规定，并多次征求行政复议机关和审判机关的意见，结果认定该处罚决定属“裁量不当”。在此基础上，杨行又积极会同办案单位开展纠纷化解工作，经过多次释法说理和沟通协调，最终从源头上推动解决了双方当事人的矛盾，实现了案结事了人和。

“我们并不是依照法条‘抠字眼’，而是全盘综合考量违法行为的性质、情节以及社会危害程度，审慎作出裁量决定，不矫不枉，确保政治效果、法律效果和社会效果相统一。”杨行说。

公心在前，一心为公，正是因为有着公职人员和执业律师的双重身份，杨行所在的42人公安公职律师团队，确保了镇江公安2022年行政复议零纠错、行政诉讼零败诉，在推动公安执法规范化建设中发挥了重要作用。

作为镇江市公安局“智库”成员，杨行针对基层执法和条线监督中发现的疑难复杂事项，积极组织开展研究，帮助各警种解决行政执法难题20余个。2022年8月8日，镇江市公安局出台《关于规范家庭暴力警情处置的指导意见》。“接警—民警立即制止现场不法行为—及时送医并根据需要委托伤情鉴定—妥善安置受害人—告知受害人享有的相关权利—及时询问当事人和证人—固定证据……”这都是杨行和他的同事们经过数十个案件的回溯、推演、预判、凝练出的一整套规范流程，满满都是“干货”，成为此类警情最易上手的可操作范本，最大限度保护了受害人的合法权利。

杨行手中这把法律“尺子”，有准度、有精度，更有温度。近年来，为提升行政执法服务效能，进一步优化营商环境，镇江警方在依法严厉打击严重违法犯罪的同时，通过包容审慎执法来稳经济、促发展、保民生。

特别是在三年来的疫情防控背景下，杨行参与研究了“首违不罚”“轻微不罚”等诸多举措，最终形成镇江市公安局《涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》和《不予采取行政强制措施清单》，主动服务地方经济社会发展。未按规定进行娱乐场所备案变更，游览、游乐场所没有分开设置的出入口通道，服务场所从业人员在营业期间未统一佩戴工作标志……这些初次违法且危害后果轻微，企业能及时改正的，可以免于处罚。

“刀刃向内”，依法、客观、公正，严格把关每一起案件，“我们将有效发挥层级监督职能，倒逼执法办案单位依法行政，全面维护最广大人民群众的合法权益。”杨行用语不多，目光坚定。（来源：镇江市公安局新闻中心 何志斌）

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