潮新闻 策划 周琳子 记者 谢甜泉

编者按：勇当先行者、谱写新篇章。新年伊始，温州争先开局，吹响“强城行动”冲锋号，动员全市上下向着万亿级地区生产总值、千万级常住人口城市冲锋进军，全力打造浙江高质量发展第三极。2023温州经济情况如何？整理行装再出发，2024温州又要向何处发力？浙江日报温州分社推出《开年三问温州经济》策划，解读温州经济。

万亿GDP、千万人口。对于城市的经济社会发展而言，是一个极具意义的标志性跨越，代表着能级的跃升。

上周，温州晒出2023年经济成绩单，温州实现地区生产总值8730.6亿元，按可比价计算，同比增长6.9%，分别高于全国、全省1.7和0.9个百分点，显示出经济增长的向上动力和底气。

温州是离下一波冲刺万亿最近的城市之一。

然而对标“双万”，温州仍有差距。

部分“万亿”城市2023年度数据未发布，暂未列入。

不久前，温州发布“强城行动”三年计划，将打造“双万”城市提上议程，把温州打造成青年人近悦远来向往之地、东南沿海重要商贸城市和区域中心城市、辐射浙南闽北赣东的现代化拥江滨海花园城市。

冲刺“双万”难度在哪？温州要怎么冲？

为何锚定“双万”目标？

“双万”城市，有两个前置条件，一是GDP过万亿，二是常住人口超千万。

目前，我国“双万”城市共有上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、天津、郑州、西安、青岛、长沙、东莞这15座城市。

其中包含4个直辖市，8个省会城市，深圳、青岛则是副省级城市。苏州、东莞虽为普通地级市，但近几年产业发展有目共睹，比如全球每5部智能手机就有1部东莞造；苏州工业增加值占地区生产总值比重超40%，是全国制造业占比最高的城市之一。这些都是大家提起强劲经济和综合实力，都会想到的城市。

如果把视线放大到“万亿”城市，全国则有26个。

因此，“双万”城市并非是单一衡量GDP或是人口数据，而是衡量一座城市综合实力的重要指标。一旦温州成为“双万”城市，便与这些城市排进统一序列。纵观这些城市的吸引力和产业能级，我们就能期待未来温州将拥有更强的经济话语权和区域辐射力，以及产城人综合城市能级的提升。

最新闯进“双万”城市的东莞，完成了从中低端加工业向中高端先进制造业的转型，被誉为“世界工厂”，在全球产业链中的占据重要位置。在东莞，常住人口中超过7成都是外来务工人员，表明产业对人口的集聚效应突出。

而老牌的“双万”城市上海，不仅经济实力雄厚，GDP已突破4万亿，也是人才汇聚的大都市，是全国人才保留最多的一线城市。全市技能人才总量超过300万人，其中高技能人才约占总量的35%。

由此可见，产业发展可为人才创造了投资兴业、就业的机会，人才流入同时促进产业高质量发展，形成良性循环。

当然“双万”的背后，不只是简单的数值提高，更是城市发展方式的转换。

浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心执行主任明文彪认为，一个城市如果是靠成本竞争、要素竞争、规模竞争，只会陷入低水平增长，甚至与其他城市产生内卷缠斗。只有在产业结构调整上先人一步，在城市治理上更加人性，在营商环境上对标一流，才能真正走向现代化。

冲击“双万”底气何在？

作为浙江省内GDP排名第三的温州，自然被视作“双万”城市的种子选手。

这样的期望并非空穴来风。

2022年温州GDP已超8000亿，与常州、烟台、徐州、唐山、大连等，携手进入全国“万亿俱乐部”的后备军。

早在2020年温州制定“十四五”规划时就提出，到2025年“力争迈上万亿级地区生产总值、千万级常住人口的发展台阶”。

这一目标目前完成得如何？

根据温州晒出的2023年经济报，去年温州实现地区生产总值8730.6亿元，按可比价计算，同比增长6.9%。距离“万亿”还有一千两百多亿元的差距。

若是以GDP年均7%左右的名义增速为参考，温州将会在2025年完成“万亿”目标。但在复杂的经济形势和不确定因素中，要达到7%的增速，于温州而言仍具有一定的挑战性。

再看人口，2022年末，温州全市常住人口为967.9万人，迈入“千万人口”同样具备优势。

然而在人口规模增速相对放缓的当下，抢人大战已经变成“零和博弈”。而各地密集的抢人政策，以及人口持续的回流、回迁等因素，也让温州有了人口增长的“焦虑”。

近年来，温州持续发布人才新政，深入实施“510+”大学生引聚行动，升级实施10项组合政策，鼓励支持更多青年人才来温州与城市共成长。2023年，温州新增各类人才超22万人，引育大学生12.9万人，引进培养省级及以上高层次人才68名，创历史新高。

今年的新年第一会上，温州发布了人才新政40条4.0版，大力推动教育科技人才一体发展，加速构建以人才为核心的创新创业生态，高水平建设区域重要人才中心和创新高地。以期让更多“创业主体”在温州变“创新主体”，让温州在“能级地位”的比拼中脱颖而出。

“双万”目标，温州怎么冲？

针对“双万”目标，在本次温州两会的政府报告中，也专门提到要坚持实业为基、夯实发展支撑，把发展经济的着力点放在实体经济上，靠制造业当家，靠硬实力说话，推动平台提能、产业提效、发展提速，有力支撑温州迈上万亿级GDP新台阶。

“强城行动”也为温州冲击“双万”绘制了路径图，通过实施空间重构、产业创新、循环畅通、品质提升、功能优化、文化赋能等六大行动，持续提升城市的魅力和竞争力，坚持创新驱动发展，不断完善城市基础设施，把温州打造成青年人近悦远来向往之地。

显然，温州接下来要从产业振兴和增强城市吸引力，发力攻强城，吹响冲刺“双万”冲锋号。

作为温州市政协委员，温州市经信局党委委员、副局长许道火，还有个另外的身份，是电气和鞋等传统产业链强链补链办公室的负责人之一，见证了温州传统产业链的不断转型升级。他认为，温州有强大的工业经济基础，拥有乐清电气、瑞安汽车零部件、中国鞋都等国家级金名片。聚焦实体经济，关键存量不能放松，还是要将传统优势产业做大做强，稳住温州经济的基本盘。

“但是温州目前仍需要发展新质生产力来激活温州的产业。”许道火说，除了推动传统产业向新发展，还要在“核风光水蓄氢储”新能源产业以及未来产业持续布局，让他们成为支撑温州未来竞争力的引擎动力。

在产城人融合方面，政府工作报告提出，深化教育科技人才一体先行试点，推进大孵化集群2.0版建设，联动推进人才友好型、职业友好型、青年发展型城市建设，让青年人才在温州安心创业、安居、成才，将温州打造成青年人近悦远来的向往之地。

“抢人重要，留人更重要，留得住的才真正属于自己。现在全市上下都已经展开了强城行动的总动员，我们也要做好人才的引人、留人工作。”参与企业人才招引的温州市人大代表，浙江伟明盛青能源新材料有限公司副总经理陈千帆说，目前各地抢人大战风生水起，更需要有好的环境让人才安心创新发展，作为企业也要具备引才留人的责任感，把ESG和雇主品牌打造作为企业努力的方向，向大城市和国际化企业看齐。

“好的环境更体现在对人才关爱的细节上，温州可以加快完善设施，为青年人提供更便捷的生活方式。”陈千帆表示，当前S1、S2的开通，让年轻人有了更多居住选择。他建议，可以加大轨道站点周边青年公寓的开发，以及各站点的交通接驳，这些细节措施跟上了，年轻人每日的幸福感就增强了。“目前温州的人口基数很大，我们也要考虑如何更好地将现有的‘人口红利’转向‘人才红利’。”

如此多方发力，温州既能发挥产业和人口优势，也能为冲击“双万”再添上一把火。