吕梁市中级人民法院工作报告

——2023年2月25日在吕梁市第四届人民代表大会

第三次会议上

吕梁市中级人民法院院长 刘勇飞

各位代表：

现在，我代表吕梁市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作情况

2022年，全市法院在市委正确领导、市人大及其常委会有力监督和省高院精心指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，切实履行维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，为加快建设美丽幸福吕梁提供了有力的司法服务和保障。一年来，全市两级法院受理案件43752件，结案42193件，结案率96.44%，居全省第3，为历史最好成绩；其中，市中院受理案件5626件，结案5379件，结案率95.61%；9个集体、11名个人受到省级以上表彰。

一、忠诚履职尽责，服务保障中心大局

维护安全稳定。坚持总体国家安全观，审结一审刑事案件2142件。贯彻实施反有组织犯罪法，常态化推进扫黑除恶斗争，宣判涉黑恶案件6件58人，“黑财”执行到位29.12亿元，到位率83.61%。审结新、旧四大行业领域刑事案件246件，制发司法建议11件，促进行业清源。依法惩处妨害疫情防控犯罪，梁某伪造事业单位印章案入选全国法院典型案例。审结强奸、猥亵、拐卖妇女儿童等犯罪案件71件，白某某强奸、猥亵儿童案入选全省法院司法保护未成年人典型案例。开展养老诈骗、电信网络诈骗专项打击整治行动，审结关联案件193件。审结毒品犯罪案件62件，督导检查文水县禁种铲毒工作，积极参与禁毒综合治理。严惩职务犯罪，审结阳泉市政协原副主席杨勇受贿案、山西出版传媒集团原副总经理吕建新受贿案、山西省航空产业集团有限公司原党委书记郝孝义受贿案等案件51件。继续清理“判实未执”，收监执行35人、暂予监外执行10人。

护航高质量发展。贯彻新发展理念，审结一审民事案件21684件。两级法院领导班子成员“一对一”包联重点民营企业，了解企业司法需求，帮助解决法律问题。审结金融借款合同、金融不良债权转让、民间借贷等纠纷案件5559件。在全省率先实行环资案件“三合一”集中审理，分别在文水和临县法院成立环资法庭，发布10个环资审判典型案例，守护吕梁蓝天碧水净土，1名法官获评“人民法院环境资源审判工作先进个人”。依法审理涉及“周黑鸭”“拼多多”等知识产权侵权案件218件，发布5起知识产权审判典型案例，创出全省“六个第一”，服务吕梁打造一流创新生态。发布5起涉公司类纠纷典型案例，保护中小投资者合法权益。建成全省首个智慧破产审判管理系统，出台全省首个专门针对债权人推荐破产管理人的审判规范。护航农村集体资产“清化收”，吕梁新闻联播报道文水法院经验做法，市中院出台8项举措，成绩突出被通报表扬。驻乡工作队扎实有力推进工作任务落实，服务巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

促进法治建设。审结一审行政案件413件，其中，确认违法、撤销、责令履行法定职责或履行给付义务96件，支持依法行政和“放管服”改革。建立完善行政机关负责人出庭应诉情况通报制度和协调机制，推动市政府专门发文，行政机关负责人出庭应诉率达到71%。与市公安局同堂培训，促进行政执法人员强化法治思维与规范行政执法过程。通过推行“双轨”式立案审查，常态化开展庭审观摩、巡回审判，强化府院联动和调研指导，行政案件数量明显下降，行政争议在基层实质性化解的良性运行效果初步显现。审查终结非诉行政执行案件331件。阶段性完成全面依法治省专项督察吕梁反馈问题中涉法院4方面10个问题的整改。履行成员单位职责，落实包联重点任务，助推柳林县开展“一体建设”试点工作。

二、践行司法为民，促进提高人民生活品质

强化民生权益保障。正确实施民法典，审结教育、就业、医疗、住房、婚姻家庭、社会保障等涉民生案件6080件。贯彻“家事即国事”理念，成立专门家事审判团队9个，汾阳法院发出人身安全保护令，市中院发出全市首份责令接受家庭教育指导令。审结未成年人犯罪案件16件50人，封存犯罪记录8件。2篇论文入选《2022年度少年审判工作研讨会论文集》，临县法院获评“山西省维护妇女儿童权益先进集体”。统一适用人身损害赔偿标准，解决城镇农村居民差异赔偿问题。依法妥善处理涉军纠纷案件，维护国防利益和军人军属合法权益。深入开展法治宣传，推进法官兼职法治副校长，大力宣传民法典。缓减免诉讼费101.1万元，救助涉案困难群众113人，发放司法救助金258.5万元，保障经济确有困难的当事人能够依法行使诉讼权利。

强化诉讼服务和矛盾化解。开展“为群众办实事示范法院”创建活动，巩固提升一站式多元解纷和诉讼服务体系建设成效。网上立案4224件，网上交费占比91.56%，电子送达率76.51%，远程庭审572次，业务网上办理已成常态。实行诉讼费一次性收退改革，规范立案规程，减少当事人诉累。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动出台市级层面实施意见，明确调解员的准入条件、补贴标准、工作流程和管理考核，将调解员的最低生活补贴、以案定补等经费纳入同级财政预算，多元解纷、诉前调解工作向前迈出一大步。全市法院诉前调解分流率51.57%，成功率56.33%，29%的民事纠纷化解在前端。离石法院99名干警下沉村社区“说事议事”，文水法院试行人民法庭“立调审执”一体化，岚县法院在辖区所有乡镇和经济开发区均成立了乡村振兴暨诉源治理工作站，孝义法院携手网格员联动精准解纷，为基层社会治理注入“法智”力量。开展涉法涉诉信访积案评查化解专项行动，市委政法委转中督办交办重点信访案件28件全部化解；全年律师进驻市中院参与接访74人次，参与化解和代理刑事申诉案件60件均出具书面法律意见书；出台《督察工作信访举报线索管理和处置办法》，提高信访举报线索办理效率与质量。柳林、石楼、交城法院获评山西法院“一站式”建设工作先进集体。吕梁辖区法院诉服2.0+指标得分排名全省第二。

强化胜诉权益兑现。执结案件12655件，执行到位金额56.26亿元。执行质效27项指标中24项高于省平均值，为历史最好水平，执行工作挺进全省第一方阵。开展“三晋执行利剑”集中攻坚行动，失信曝光2288人次，执行悬赏356人次，罚款110人次，司法拘留349人次，移送拒执54案56人，执行到位4.23亿元，集中发放案款3.554亿元。汾阳法院穷尽执行措施，用活执行手段，以干警“辛苦指数”换来群众“幸福指数”；岚县法院积极探索“司法+社会”救助机制，妥善解决了一批涉民生执行案件；文水法院巧借核酸检测记录查人，让“老赖”无处遁形。加强考核调度，出台院局长接访制度，用足强制性措施，51件最高院、省高院挂网督办涉执信访案件全部核销，结案率全省第3，到位率全省第4。市委孙大军书记批示推动涉党政机关执行工作的做法被省委政法委工作简报专题刊发推介；吕梁广播电视台“人大之声”“法治吕梁”栏目专题报道全市法院切实解决执行难工作；“六击拒执”、“三板斧”破解“送拘难”等经验在全省法院推广发布；7起打击拒执典型案例被全国法院切实解决执行难信息网转发。

三、深入推进改革，稳步提升司法质效

加强审判监督管理。交叉评查全市法院发改案件352件，专项评查离石法院发改案件274件。持续推进积案清理，加大对临期、超审限案件的通报督办。调整优化劳动争议案件审判团队和破产审判合议庭，提高审判专业化水平。召开审判执行工作座谈会推进会，加强对下条线指导。建立以量化内容为基础、突出工作实绩为核心的绩效考核评价体系，充分调动法官和司法辅助人员工作积极性。全市9家法院人均结案数量破百，其中离石法院人均结案213.2件。市中院一审服判息诉率由全省垫底提升至全省第4，两级法院案件平均审理用时44.4天，同比缩短20%，7项审判约束性指标同比进步明显。

落实诉讼制度改革。基层法院全部实现审判阶段律师辩护全覆盖。与市检察院加强协作配合，制定了《关于规范审理认罪认罚案件的指导意见》，对1732件2483人适用认罪认罚从宽制度。与市司法局建立联动机制，促进社区矫正和法律援助工作制度化规范化。推进案件繁简分流，分调裁审案件占比83.47%，速裁快审案件平均审理用时24.47天。市中院深化知识产权纠纷案件诉调对接，办结首例经市知识产权局主持调解成功的司法确认案件；探索二审民事案件速裁机制改革，制定《民事案件报请指定管辖、提级管辖办法》，汾阳法院获批知识产权案件管辖权。建立联席会议机制，强化审查，严格程序，引入人民陪审员参审，减刑假释案件实质化审理扎实推进，调整减刑幅度49案。制定证人、专门知识人员出庭规定，依法规范诉讼秩序，充分保障当事人的诉讼权利。

完善权力制约监督。健全内部监督机制，完成内设监察机构职责调整，更新廉政督察员18名。细化“电脑随机分案为主、人工指定分案为辅”的案件分配制度，制定《“四类案件”监督管理实施细则》，加强对发回重审、指令再审、提审、改判案件的监督管理，形成判前、判中、判后监管闭环机制。就3件以上类案或系列案建立两级法院沟通交流机制，统一裁判尺度。召开专业法官会议47次，讨论443案，优化办案咨询服务与审判制约监督并重的功能效用。充分发挥申请再审和申诉复查职能，办结审查监督案件279件，提级再审56件、决定再审42件。

四、加强队伍建设，做到忠诚纯洁可靠

加强思想政治建设。坚持党的领导，认真贯彻落实《政法工作条例》和省委《实施细则》，整改市委巡察反馈的4方面16大项50小项问题。持续开展交流研讨、线上学习、政治轮训等系列活动，推动“两个确立”主题教育走深走实。实施“一法院一品牌、一支部一特色、一小组一亮点”党建创新工程，出台党建积分制管理办法和星级机关党建品牌评定办法，推动党建与业务深度融合、系统全域提升。3个案例入选全省法院新时代人民法院党建工作典型案例，3个主题党日案例入选吕梁市主题党日活动优秀范例。市中院，文水、临县、石楼法院政治部获评“山西法院政治工作先进集体”。

加强司法能力建设。学习滕启刚等全国模范法官先进事迹，邀请全国法院模范樊连珍现场传授化解矛盾纠纷、维护社会和谐的司法经验；组织各类业务培训21次，参加“人民法院大讲堂”15讲；组织省聘书记员、司法辅助人员岗前培训8期；组织司法警察实战化训练、汇演和书记员技能比武大赛；招录公务员25人、定向选调生3人、劳务派遣人员45人；遴选法官25名，晋升三级、四级高级法官14名，完成司法警察警衔评定、晋升和警员职务晋升28人，队伍的潜能得到释放、结构得到优化、活力得到激发。中标5个全省法院司法研究重点课题，1场庭审上榜全国百优。3名同志分别获评“全国法院办案标兵”、“吕梁市五一劳动奖章”、“市直机关科级及以下担当作为干部”。

加强纪律作风建设。12次专题研究清廉机关建设工作，对新任职干部进行廉政谈话，集体学习落马干部忏悔书反思录，集中观看警示教育片，常态化开展不想腐思想教育活动。开展司法作风突出问题集中整治，纠治不规范问题155个，处理127人次，约谈5名基层法院院长，制定司法礼仪规范58条。向离石、孝义、交口、方山法院反馈政治督察司法巡查意见，提出整改要求；对交城、兴县法院开展政治督察司法巡查“回头看”。常态化开展司法顽瘴痼疾排查整治，落实新时代政法干警“十个严禁”，做实违纪违法案件以案促改“后半篇文章”。市中院拍摄首部廉政微电影《寻廉》，弘扬清正廉洁风尚。2022年两级法院受处理31人，同比下降31%，政治生态持续优化。

五、全面接受监督，加强改进法院工作

自觉接受人大监督和民主监督，市中院向市人大常委会专题报告《关于全市审判机关队伍建设情况报告的审议意见》研究处理情况、人大代表建议办理情况，配合市人大常委会监司工委调研两级法院执行工作情况；办结市人大代表建议4件、市委政法委转办的代表建议1件，改进认罪认罚从宽制度适用、审判委员会运行、涉税执行、多元解纷等具体工作；办结市政协委员提案2件；设立市直机关首家“代表委员联络站”，打造代表委员履职新平台；多次邀请人大代表列席审委会、旁听庭审、见证执行。邀请人大代表实地调研市中院一站式多元解纷和诉讼服务中心建设情况；督办人大代表关注案件5件。两级法院领导集中走访人大代表256人次。深入贯彻落实监察法，主动接受纪委监委及其派驻纪检监察组监督，健全完善“三重一大”事项驻院纪检监察组前置审查等机制，推动“两个责任”同频共振。落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委《实施意见》，依法接受检察监督，市中院邀请检察长列席审委会9次，讨论案件52件，两级法院办理检察建议182件，审理抗诉案件112件。广泛接受社会监督，通过官网、微信、抖音等新媒体矩阵发布图文、视频信息10380条，召开“三晋执行利剑”集中敦促履行周专场新闻发布会，市中院受邀在最高人民法院微信公众号做经验介绍；配合司法行政机关选任、培训人民陪审员，邀请人民陪审员参审案件3304件。通过将接受监督制度化、日常化、规范化，畅通监督渠道，争取理解支持，推动全市法院工作提质增效。

一年来全市法院工作取得的成绩，是党委坚强领导，人大及其常委会和代表有力监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题和不足：一是对标新时代新要求，前瞻性地服务保障吕梁高质量发展还有差距，创新性举措不够丰富；二是案件体量仍在高位运行，诉源治理和多元解纷的成效还有待提升；三是各基层法院发展不平衡，制约全市法院整体工作水平；四是不公不廉问题仍有发生，损害了司法形象。对此，全市法院将采取有力举措，切实加以解决。

2023年工作安排

2023年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。全市法院将忠实履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，勇于担当作为，锐意改革创新，奋力推进法院工作现代化，为加快建设美丽幸福吕梁、谱写中国式现代化吕梁篇章提供扎实有力的司法服务。

一是持续加强政治建设，坚守忠诚本色。严格执行《政法工作条例》和省委《实施细则》，严格落实意识形态工作责任制，把党的领导贯穿于法院工作全过程各方面。践行全过程人民民主，自觉主动接受人大监督及各方面监督，忠实履行宪法和法律赋予的职责。

二是紧紧围绕中心大局，服务高质量发展。全面贯彻总体国家安全观，扎实推进常态化扫黑除恶，全面贯彻实施反有组织犯罪法，依法惩处群众反映强烈的突出刑事犯罪，加大对电信网络诈骗等突出网络犯罪打击力度，促进更高水平平安吕梁建设。完整准确全面贯彻新发展理念，围绕壮大新兴产业、发展数字经济、营商环境创新提升、重大项目建设、市域社会治理、生态保护、乡村建设等市委中心工作，立足法院职能抓好创造性落实，为培育打造中部城市群“西翼”提供有力司法服务。支持监督行政机关依法行政，促进行政争议实质性化解和源头治理，助力更高水平法治吕梁建设。

三是实干践行为民宗旨，增强群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，加强教育、就业、医疗、养老、住房等民生领域司法保障，依法保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。深化“为群众办实事示范法院”创建活动，优化司法供给侧结构，推出更多更实更接地气的惠民便民利民举措。深化“总对总”在线诉调对接和山西多元解纷平台应用，推动四部门实施意见在两级法院落地落实，让更多纠纷化解在诉讼外。提高群众工作能力，加大信访化解力度，既解“法结”又解“心结”。健全创新执行联动长效机制，强化“三统一”，坚持“一性两化”，依法突出强制性，及时兑现当事人胜诉权益。

四是坚决扛牢主责主业，提升司法公信力。确定2023年为“全市法院审判质效提升年”，着重加强诉讼案件监督管理，让发改率回归合理水平。持续深化司法责任制综合配套改革、诉讼制度改革、审级职能定位改革等重点改革任务落实，推动各项改革更加系统集成、协同高效。落实类案强制检索报告制度，规范裁量权行使，确保法律正确统一适用。压紧压实责任，依托信息化技术，强化对审判权执行权的制约监督。常态化开展长期未结、久押不决案件专项整治。依法接受检察机关法律监督。完善公益诉讼审理机制。加快智慧法院建设转型升级，更好释放服务审判、服务群众综合效能。

五是推进清廉机关建设，打造高素质队伍。常态化开展司法顽瘴痼疾排查整治，巩固深化政法队伍教育整顿成果。坚决支持驻院纪检监察组履行监督责任，充分激活、创新发挥内设督察机构内部监督职能作用，常态化开展警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强新时代廉洁文化建设，进一步营造风清气正的政治生态。落实“三严三实”要求，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，坚决克服形式主义官僚主义，以零容忍态度严惩司法腐败。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。在新的一年里，全市法院将牢记“三个务必”，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会决议，埋头苦干、勇毅前行，奋力推动新时代新征程全市法院工作高质量发展，为开创新时代美丽幸福吕梁建设新局面贡献司法力量。（吕梁人大之声）