本报讯（通讯员 恽兴华 记者 黄茵）从2021年5月以来，芜湖市作为全省唯一试点市，开展依法推进公共政策兑现、创优法治化营商环境专项行动试点工作，取得可复制可推广的芜湖经验，入选“安徽省2021年度十大法治事件”。省长王清宪两次批示肯定，国务院推进政府职能和“放管服”改革协调小组办公室将该市试点工作经验在全国推广。

芜湖市把依法推进公共政策兑现、创优法治化营商环境专项行动作为贯彻省委、省政府重大部署的政治任务和全面推进依法治市的重要举措，运用顶格战法，高位推进专项行动走深走实。2022年10月，成功入选第二批全国法治政府建设示范项目。

坚持顶格谋划。该市由市委市政府主要负责同志任双组长的领导小组，在省委依法治省办指导下，研究制定实施方案，高位推进法治政府、诚信政府建设。坚持顶格倾听。常态化举办“畅聊早餐会”“企业家接待日”等活动，市委、市政府主要负责同志面对面听取企业家意见建议，不断优化为企服务生态。坚持顶格协调。通过安徽省为企服务平台、“政企对接座谈会”“新春访万企助力解难题”活动、开展公共政策第三方评估等多种方式，围绕市场主体提出的意见建议，进一步找准问题原因，协调解决企业实际问题598件。

公共政策兑现事关法治政府、诚信政府建设，坚持问题导向、找准问题症结，是专项行动成功与否的关键。从政府视角来看，公共政策兑现和政府合同履约问题的产生主要有三个层面的原因。思想认识层面。法治化、市场化观念不强，对公共政策的严肃性认识不到位，缺少公共政策“一诺千金”意识。有的“新官不理旧账”，缺乏运用法治思维和法治方式解决问题意识。体制机制层面。政府部门纵向层次太多、横向协同不畅，表现为政出多门，执行力较低；政策制定流程不科学，没有充分征求服务对象意见，一些条款只能少数人享用甚至很难落实；政策兑现的制度刚性还不强，兑现资金存在未专款专用等问题。政策实施层面。有的工作不细致，没有及时出台操作细则无法及时兑现；有的工作不精准，政策宣传、申报渠道不畅通；有的工作不严格，对招商引资合同义务履行不到位。

芜湖市还将问题梳理工作贯穿于专项行动始终，落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，拓宽渠道，持续摸排，通过“线上+线下”“自查+公告”“座谈+走访”等方式全方位梳理，确保问题梳理“全覆盖，无遗漏”。坚持依法依规与实事求是相结合，根据问题所涉法律权利义务关系是否有争议、是否具备兑现条件等因素，将问题化解举措划分为要求相关政府方立即兑现，或制定兑现方案、明确兑现时限，或积极应诉、履行生效判决等三种化解举措。专项行动期间，共梳理挖掘存量公共政策兑现问题289个，应兑尽兑4.34亿元，广大市场主体法治获得感显著提升。

芜湖市秉持工业互联网思维，把工业互联网的创新成果与政府法治建设各领域深度融合，通过跨界数据整合，形成更广泛的以“工业互联网+法治政府”为基础的政府服务流程和模式，实现智慧化、开放化和透明化。

推进政策兑付“在线直达”。搭建“惠企政策网上超市”，通过跨部门、跨层级、跨地区、跨系统、跨领域的智慧化运行，实现惠企政策兑现透明、便捷高效，促进政策兑现像网购一样方便。建立政策文件库，推动所有公共政策上线政策超市，实现政府一个平台推政策、企业群众一个平台找政策，进一步打通政企信息通路。通过实施数据协同、信用承诺的在线兑付模式，实现免申即享、即申即享、限时即享，推动政策在线申报“零材料”、政策审批“零人工”、在线兑付“零等待”。平台上线以来，已累计兑现金额24亿元（兑现企业10966次，金额22.71亿元；个人45362人次，金额1.29亿元），市场主体法治获得感和满意度有效提升。

推进政府合同“双向监管”。聚焦解决长期存在的政府合同“怎么签署”“怎么履行”“怎么审查”“怎么化解纠纷”等难题，升级全省首个“招商引资合同履约监管信息系统”，并嵌入“惠企政策网上超市”，从合同签订、履行、监督、评估，全覆盖完善政务履约守诺机制，推动合同履约工作市场化、法治化。一方面，政府部门通过信息系统跟踪合同履约进度，另一方面，企业主体可随时提交投诉建议，督促政府部门主动及时全面履行合同义务，进而实现政府、企业“双向监管”。截至目前，系统共录入亿元以上招商引资合同2073份，制发履约监管督办函528份、意见书268份，推进合同按照时间节点履约。

法治化营商环境，只有更好，没有最好。芜湖市切实把示范创建转化为推进法治政府建设的常态化工作，为加快打造省域副中心、建设人民城市贡献法治力量。

稿件来源：2022年12月27日安徽法制报