日前，国务院批复《山东省国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。省政府新闻办今天（10月8日）举行新闻发布会，对《规划》进行解读。根据《规划》，山东省将以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态、城镇和海洋等功能空间布局，构建“一群双核、两屏三带、三区九田”的国土空间开发保护总体格局。

《规划》共11章43节，包括“规划背景-目标任务-总体格局-规划举措-实施保障”5个部分。《规划》提出山东省战略定位为：面向东北亚、“一带一路”的双向开放新高地，践行中国式现代化、推进绿色低碳高质量发展的先行区，引领黄河流域生态保护和高质量发展的龙头，岱青海蓝、魅力宜居的齐鲁美丽家园。提出到2035年，建成山清水秀、城乡融合、陆海统筹、区域协调、安全永续的美丽国土，并建立耕地、永久基本农田、生态保护红线等11项指标构成的规划指标体系。

“具体来说，农业空间方面，重点建设莱州湾、威海、日照海域三大海洋渔业集中发展区，保护鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、湖东、沂沭、鲁东南、胶莱、淄潍九大农田集中区，打造‘三区九田’农业空间布局；生态空间方面，实施山水林田湖草沙系统保护和一体化治理，筑牢鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵生态屏障，保育沿黄、沿海、沿大运河生态带，构建‘两屏三带’生态安全格局；城镇空间方面，围绕发挥山东半岛城市群龙头作用，完善济南都市圈、青岛都市圈载体功能，持续优化城镇体系和新旧动能转换空间布局，提升城镇空间品质和用地效率，形成‘一群双核’城镇空间布局。”省自然资源厅厅长赵晓晖介绍。

山东是海洋大省，《规划》立足海洋开发保护现状，衔接落实海洋相关规划和海洋“两空间内部一红线”划定管控要求，构建“一带、两湾、三海域、五岛群”的全省海洋空间开发保护格局。省海洋局局长张建东介绍：“‘一带’即海岸带，加强海岸线分类精细化管控，提升生态系统服务功能。‘两湾’即莱州湾、胶州湾，推动美丽海湾建设，以湾区经济为引领，打造陆海生态文明融合发展示范区。‘三海域’即渤海海域、山东半岛东部海域和山东半岛南部海域，强化污染协同治理和生态系统修复，引导海水养殖生态化转型，科学布局港口物流产业、船舶与海工装备制造等产业，有序推进新能源发展。‘五岛群’即青岛、烟台、威海、日照和滨州五大岛群，加强海岛及周边海域生态保护修复，建立分类管控体系，完善海岛基础设施。”

《规划》优化主体功能分区，以县（市、区）为单元确定三类主体功能区。其中，农产品主产区52个，主要位于鲁西、胶莱、沂沭等平原地区，是保障粮食安全和农产品供给的重要区域；重点生态功能区17个，主要位于泰山、沂蒙山、昆嵛山、黄河三角洲、南四湖等地区，是保障生态安全、维护生态系统服务功能、提高生态产品供给能力的重要区域；城市化地区67个，主要位于济南、青岛都市圈的核心区域，设区市市辖区，以及胶济、京沪等重要交通廊道，是绿色低碳高质量发展的主要动力源、区域协调发展的重要支撑点。

《规划》按照城镇资源环境承载能力和主体功能定位，引导人口合理集聚，促进大中小城市和小城镇协调发展。提出到2035年，形成2个特大城市、14个大城市以及22个中等城市、56个小城市组成的城镇体系。打造以济南、青岛、烟台为引领，济青产业发展带、沿海产业发展带为支撑的“三核两带”新旧动能转换空间布局。推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化县域空间布局，形成“县城—乡镇—村（社区）”梯次分明、功能协调、布局合理的城乡空间格局。

据介绍，除了省级国土空间规划外，山东省市、县、乡镇等各级国土空间规划也在加快推进，全省“多规合一”的国土空间规划体系总体形成。目前，全省16市和78县（市）的国土空间总体规划已全部进入报批程序。与此同时，各地全面启动了乡镇级国土空间规划、相关专项规划和详细规划编制。（陈晓婉）

2023年10月09日08:42 | 来源：大众日报