助力打造“企业敢干”最优营商环境高地！

2022年，苏州各地各部门按照市社会信用体系建设领导小组印发的信用领域突出问题专项治理工作方案安排，持续推进信用领域突出问题专项治理工作，通过强化条块结合，打好治理“组合拳”；精准分类施策，加快速度“清存量”；重视源头治理，下大力气“控增量”，全面降低全市失信主体数量和占全市注册企业数量比例。

苏州全年累计净退出严重失信企业9201家，较年初待治理总数14922家下降60%以上。

聚焦企业信用修复

打好府院联动“协同战”

随着失信约束惩戒制度不断建立健全，很多经营主体切实感受到了惩戒制度威力，也希望尽快纠正失信行为，消除不良影响。

苏州法院认真贯彻落实省高级人民法院部署要求，组织开展以企业信用修复“暖企”行动为牵引，以经营主体出清“助企”行动、善意文明执行“护企”行动、推进政务诚信“惠企”行动、执行信访突出问题攻坚化解“安企”行动为支撑的“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动。同步出台了强化善意文明执行助力企业纾困解难的“稳企复产14项措施”。

“暖企”行动是1+4专项行动的“1”，是整个专项行动的重心所在。苏州市中级人民法院以企业信用修复为切入点，与苏州市发改委（信用办）联合发布通知，协调各地乡镇、街道组织力量开展现场调查，及时了解7806家纳入失信被执行人名单的企业真实情况。

同时，苏州市中级人民法院与发改、市场监管、税务等部门建立“暖企筑信”党建联盟，推广常熟市人民法院依托“数字法人”，借助专职网格员开展现场调查，实现对企业法人“精准画像”的经验做法，完善信用修复和守信激励机制，引导支持符合条件企业“应退尽退”。

为救助经营主体，打好纾困解难“主动战”，苏州法院通过探索“执破融合”改革，将均具有债务清理功能的执行程序与破产程序进行深层次融合，清退“僵尸企业”，让有挽救价值的企业通过破产重组、破产和解等方式获得重生，有效助力“切实解决执行难”工作。

在吴江区人民法院办理的一起执行案件中，被执行人苏州某置业公司旗下有一处尚未竣工的商用建筑，规划用途为可容纳百余个摊位的智慧菜场，是政府民生项目。同为被执行人的公司法人钱某有一笔220余万元的破产债权可供执行。

掌握上述调查情况后，法院提出将被执行人钱某的220万元破产债权“分块使用”的债务清偿方案——其中110万元直接按债权比例进行分配，剩余110万元用于装修菜场，让菜场及时投入运营。

该方案既保证了周边居民的民生需求，又保留了该公司的偿还剩余债务的能力，获得了债权人的一致认可。经过申请审核后，法院对该被执行企业进行信用修复，解除了对钱某的限制消费措施。

获得重生的企业不仅恢复了偿还债务的能力，摘掉了失信被执行人的“帽子”，更是保留了优质资产，可以为社会创造更多的价值。

开展“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动以来，苏州法院共帮助9719家被执行企业退出失信名单，居全省首位；发布法人（或其他组织）失信被执行人名单次数同比下降76.77%；相关做法和案例入选最高人民法院发布的15个人民法院助力中小微企业发展创新机制和典型案例。

“免罚轻罚”清单

让轻微违法行为不扣“诚信分”

明码标价不规范，如果是首次实施此类违法行为，及时纠正，危害后果轻微的，则不予处罚。

化妆品销售者销售的化妆品违反法律、法规、规章、强制性国家标准、技术规范，如果是初次违法；货值金额在3000元一下；没有危害后果或后果轻微；及时改正的，则不予处罚。

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苏州市市场监管局在全省率先制订了《苏州市市场监管系统涉企“免罚轻罚”及不予实施行政强制措施指导意见》，修订印发了110项经营主体轻微违法行为“免罚轻罚”3.0版清单。

“免罚轻罚”清单上面不仅列举了违法行为，还列出了不予处罚的条件，注明了法律依据。一份清单不仅一目了然，有助于企业更好地开展生产经营活动，更方便了一线执法人员提升行政执法的精细化程度。

苏州市司法局指导42家市级行政执法主管部门，统一依法梳理全市适用的首批“免罚轻罚”清单454项，结合清单落实的实际情况和法律法规规章的“立改废释”，动态调整清单事项，先后形成有353个清单事项的2.0版本和有455个清单事项的3.0版本。

行政处罚会被记入企业的信用信息,可能会对企业在采购、招投标、授予荣誉称号等方面产生影响。而一份份“免罚轻罚”清单，犹如一张张“有温度”的执法名片，让轻微违法行为不扣“诚信分”，护航“企业敢干”。

执法有温度，更有尺度！

相关企业对违法行为拒不改正或者改正后短期内再次违法的，依法予以严处。对严重危害人民群众生命财产安全的恶意违法行为，依法予以坚决查处直至顶格处罚。

注重运用柔性执法方式，苏州行政执法机关强化对免罚轻罚后企业的行政指导，并配套建立健全“不予处罚和从轻或者减轻处罚”企业档案记录、信用惩戒管理等配套制度。

全市已办理相关案件2.44万件，涉及金额5.94亿元。

下一步，苏州将积极推广应用失信被执行人信用修复创新机制。各地各部门加快推广“源头治理”“和解建议”“两书同达”等创新做法的实践应用，通过复制和再创新，为有意愿且符合条件的企业实现信用修复，为相关经营主体再注活力。

深入推行包容审慎监管激发市场主体活力。各地各部门依法依规全面实施包容审慎监管，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，切实做到助企纾困与稳企强链有机结合。

同时，全面开展专项治理数据分析提升治理决策质效。联合第三方机构，对失信主体类型、行业分布等进行全方面量化分析，形成专题报告，辅助决策制定。