近日，住房和城乡建设部发布了《关于修改〈城镇污水排入排水管网许可管理办法〉的决定》（以下简称《决定》），明确提出排水户分级分类管理等工作要求。

广州市贯彻落实国家“放管服”改革要求，积极探索实践排水许可管理新模式，通过加强排水户管理、构建源头治理体系，与实施合流渠箱清污分流、海绵城市建设等措施并举，推动城镇生活污水收集处理效能显著提升。2022年全市城市污水处理厂进水BOD浓度为110.9mg/L，城市生活污水集中收集率91.3%，城镇污水处理厂氨氮削减量为5.3万吨，全市147条城市黑臭水体全面消除，城市人居环境进一步改善。

推行分级分类管理 构建源头管理体系

《决定》明确建立排水户分级分类管理制度。按照不同行业或不同类型的企事业单位、个体工商户实施差异化管理，抓住“关键少数”，有利于提高管理效能。2020年，广州市落实深化“放管服”改革和优化营商环境要求，印发《广州市排水户分类分级管理办法》，将直接或者间接向公共排水设施排放雨水、污水的单位和个人均纳入监督管理范围。建立“行业分类、接驳分级”的排水户差异化管控体系：按照排水类型，将排水户主要分为工业、建筑、餐饮、医疗等12类，并逐类列出预处理设施的设置和管养要求；再按照排水设施接驳情况，将直接接驳公共排水设施的排水户定义为一级排水户，其他属于二级排水户。

2022年3月1日，广州市正式施行《广州市排水条例》，再次明确“从事工业、建筑、餐饮、医疗等行业以及经营机动车清洗和修理、畜禽养殖、垃圾收集处理、洗涤、农贸市场等项目的排水单位和个人，应当按照国家和地方有关规定配套建设相应的预处理设施，并定期清疏，保持设施正常运行。”将排水户分类管理纳入法治化轨道。

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优化审批服务 强化排水许可管理

《决定》明确推行告知承诺制、压缩审批时限等，进一步优化审批服务。广州市工业、建筑、餐饮、医疗等排水户基数巨大、更替频繁。为进一步提高管理效率，广州市对排水户的管理从“重审轻管”转变为“宽进严管”，实现排水许可“应管尽管”，以排水许可证后监管为抓手，规范排水户排水行为，强化源头污水收集效能。

根据工业、建筑、餐饮、医疗等排水户规模、排水量和对城镇排水设施的影响程度等因素，将水环境重点排污单位列为重点一类；排放生产废水的工业类排水户、大中型餐饮类排水户、建筑类排水户以及综合医院及专科医院列为重点二类，其余为一般排水户。各区排水主管部门按照“先重点，后一般”“先大后小”等原则，依法有序推进排水许可的核发和管理工作。同步推进减环节、降成本，通过精简审批材料、实行告知承诺制等方式简化排水许可办理流程，审批承诺时限由20个工作日缩减到5个工作日，各区还可以结合实际，进一步缩减，降低排水许可准入门槛，提升全市营商环境优势。2020年实施分类管理以来，广州市发放排水许可证1.6万余份，发证数量是过去10年（2009—2019年）的1.6倍。

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依托专业队伍 创新监督管理模式

《决定》要求强化排水许可监督管理。广州市按照用地红线或相对独立的排水管网系统，将城市建成区公共管网覆盖区域内的排水户划分为近2.8万个排水单元，并提出雨污分流的达标要求，落实单元内排水设施的养护人、管理人、监管人、产权人。

一方面，广州市水务局组织市（区）排水公司从市政污水管网的接驳井入手，推进排水监管进单元工作，对排水户排水行为，排水管网等污水溢流、私搭乱接以及淤积堵塞等排水情况进行“体检”，找出“病灶”，开出“药方”，综合“施治”，真正将排水监管工作延伸至源头排水户。

另一方面，充分利用党政领导担任河长的优势，将排水单元监管工作纳入河湖长制，建立“河长吹哨、部门报到”的工作机制，统筹协调发挥各部门职能，形成工作合力，推进排水户源头监管整治闭环管理。目前正逐步开展全市3.9万个排水单元监督检查，已完成3.3万个。

文、图/广州日报·新花城记者 杜娟 通讯员 赵雪峰广州日报·新花城编辑 张映武