全面推进乡村振兴，干部是关键因素。其中，村（社区）党组织书记和村（居）委会主任处于乡村振兴一线，在当地经济发展、基层治理中发挥着重要作用。2021年村“两委”换届后，重庆市永川区263个村（社区）均实现“一肩挑”。“一肩挑”有利于以党建引领乡村治理，更好带领村民发展致富，同时也对权力监督工作提出了新的要求。实践中，我们将村（居）监察监督员作为开展监督的“前哨”，上下联动管好“一肩挑”干部手中权力。

村（居）监察监督员身在基层、贴近群众，能够更及时地发现“一肩挑”干部在履职用权中存在的问题。我们以换届选举为契机，不仅在村（社区）设立信访举报“回声箱”，还为每个村（社区）配齐监察监督员，把监督触角延伸到“神经末梢”。2022年，双石镇某村监察监督员发现该村集体经济项目运行中存在干部违规用权问题，给村集体资金带来重大损失，第一时间向镇纪委报告，这也引起了我们的重视。

考虑到该问题涉及资金量较大、群众反映强烈、问题较为突出，我们采取区监委派出监察室、镇纪委、村（居）监察监督员三级联动的方式，对该村集体账户进行全面梳理。经查，该村于2018年12月将镇政府拨入的60万元扶持村级集体经济项目资金以混合经营模式投资到某茶叶公司，按照协议每年固定收益为5.1万元。但截至2022年底，该公司仅于2020年3月支付了2019年的5.1万元收益款，其余年度均未按协议付款。我们通过深入了解发现，该村未经集体研究就与该公司签订合作协议，在连续两年未见收益的情况下，原村党总支书记、村委会主任陆某某仍继续与该公司签订协议，整个决策过程个人说了算，严重违反“三重一大”议事规则。

重庆市永川区纪委监委开展“聚焦党员干部看作风”专项监督检查，推动监督下沉落地。图为该区纪检监察干部向群众了解情况、征求意见。 陈科儒/摄

推行“一肩挑”后，党的建设、乡村振兴、基层治理、集体经济等工作，都由村党组织书记“挑大梁”，“一把手”在财务审批、收益分配等方面权力更加集中，面临的廉洁风险也更大了。作为该村第一位“一肩挑”干部，陆某某本应更加珍惜手中权力，更好服务群众、促进共同富裕，却无视制度规定，让“一肩挑”变成了“一言堂”“一支笔”，严重损害村集体和群众利益，最终被免去职务，带来的教训不可谓不深刻。

针对村（社区）主要负责人“一肩挑”的新形势，进一步推动监督下沉落地、提升监督精准性，成为摆在我们面前的重要课题。我们感到，加强基层监督力量，村（居）监察监督员既要有位、更要有为。对此，我们建立“履职五看”工作机制，指导推动村（居）监察监督员找准“一肩挑”干部履职用权薄弱环节和风险点，聚焦财务管理看规范、聚焦项目建设看推进、聚焦资产资源看收益、聚焦小微权力看运行、聚焦党员干部看作风，并采取列单点题、订单培训、照单履职、晒单比拼、督单提质等方式，着力解决监督责任心不够、顾虑多、能力弱等问题，真正发挥“零距离”监督的作用。

“一肩挑”不仅是事权、物权的整合，更是责任和担当的“双重叠加”。紧盯“一肩挑”干部开展监督，不是把人管死，而是督促其规范用权、廉洁履职，想干事、能干事、干成事、不出事，当好乡村振兴“领头羊”。

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2023年第10期，作者：重庆市永川区委常委、区纪委书记、区监委主任）