设立合法性审查研究中心在行政决策出台前把好“法律关”、涉企法律问题快速响应中心“一口”受理承办相关事项、行政复议受理点设在群众“家门口”、实施证明事项告知承诺制让企业群众“最多跑一次”、创新组建综治司法行政协理员队伍为基层治理增添“生力军”……更审慎、更务实、更高效、更贴心，一项项创新探索和大胆实践，是我省纵深推进法治政府建设的生动注脚。
自2020年起，我省积极开展全省法治政府建设示范创建活动，每两年开展一次，梯次推进、辐射带动，树立了一批新时代法治政府建设的典型标杆，营造了法治政府建设创优争先的浓厚氛围。2022年6月，省委依法治省办启动了全省第二批法治政府建设示范创建活动，经过书面评审、第三方评估、人民群众满意度测评、实地评估和陈述答辩等程序，24个地区（部门）和20个项目脱颖而出，于近日获得示范命名。
法治护航 营商环境“优”无止境
CP测试、减薄、激光开槽、划片、固晶、焊线……在池州某电子科技有限公司的无尘车间内，晶圆经过这一道道工序之后，摇身一变成了半导体芯片。
“半导体是炙手可热的高新技术产业，市场竞争十分激烈。多亏了池州市对我们的大力支持，给予了我们巨大的发展信心。”该电子科技有限公司负责人表示，一个地方的营商环境好不好，企业最有发言权。
作为本次入选全省法治建设示范市的池州，近年来围绕打造“建‘五免’之城，赢‘池久’满意”营商环境品牌，做优利企惠民服务，推动“一改两为”工作走深走实。
所谓“五免”，即证明免交，除直接关系国家安全、人身安全、重大财产安全、生态环保等事项外，可通过数据共享、部门协查获取的证明材料一律取消，逐步推进“无证明”办理；证照免带，依托证照数据归集和共享，实现办事基础信息免填写、纸质材料免提交，为电子证照在企业、社会组织、个人等持证主体中的应用提供基础支撑；政策免申，建立池州市“惠企通”政策平台，第一批系统梳理国家、省、市产业扶持、财政奖补、减税降费、人才等方面惠企政策378条，建立惠企政策“免申即享”项目清单118项；办事免跑，为办事企业群众提供“全程网办”事项8872项，行政许可事项的全程网办率98.48%；轻微免罚，推行涉企违法包容审慎柔性执法机制，在重点执法领域建立轻微违法行为“免罚清单”338项，对企业生产经营中的非主观轻微违规，凡未造成社会危害的，通过政策辅导、行政建议、说服教育等行政柔性执法手段，指导帮助企业纠错改错，让执法监管既有力度又有温度。
法治是最好的营商环境，是城市的最美底色。芜湖市湾沚区地处长江下游南岸，区域内“空铁公水”立体交通完备，此次被命名为全省法治政府建设示范区，很大程度上得益于其作为全省依法推进公共政策兑现试点地区之一。
试点启动以来，湾沚区坚持“新官理旧账”，开展三轮问题排查，梳理公共政策兑现问题38个，截至目前，已累计兑现金额1.65亿元。引领投资项目承诺制改革，审批时间缩短至3天，实现96%项目通过“承诺制” 提前开工，14家企业实现当年投产、当年升规，更有8个项目实现“百日投产”，刷新“湾沚速度”。
六安市设立涉企法律问题快速响应中心，整合各类法律服务力量入驻，一站式受理涉企法律服务诉求，为企业提供“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心。
含山县打造“含速办”服务品牌、定远县向“亭满意·定放心”的目标迈进、颍上县建立企业家“绿卡”制度……不难发现，每一个入选县区，都拿出了满满诚意。
我省创优法治化营商环境的努力和成果，可见可感可信。据统计，2017年以来，全省实有市场主体连续5年实现两位数增长，截至2022年6月底，全省实有市场主体689万户，法治护航为全省稳经济促就业保发展提供了坚实的基础。
法治引领 深化改革落下“重锤”
改革与法治如鸟之两翼、车之两轮。多地坚持“先立后破、不立不破”的原则，以法治引领为深化改革释放不竭动力。
3月24日上午，在新启用的听证庭，马鞍山市司法局首次举行了某公司不服市自然资源和规划局不予受理行为行政复议案的听证会。听证过程中，双方当事人分别就案件所涉及的事实、证据、依据以及程序等方面进行陈述、质证和辩论。听证会持续近2个小时，进一步查明了案件事实，充分保障了当事人的参与权、表达权和监督权，增强了行政复议透明度，对提高行政复议的公信力有着重要意义。
行政复议俗称“民告官”，是化解行政争议的重要制度。2022年7月1日，马鞍山市决定在市、县（区）两级人民政府统一行使行政复议职责，在全省率先完成行政复议体制改革。自改革开展以来，该市加强行政复议场所规范化建设，新的行政复议场所集咨询、听证、调解、审理、阅卷等功能于一体，使用面积达400平方米，可为申请人提供一站式、立体化、全方位的行政纠纷解决途径。
在程序设计上，通过召开复议案件调解会、听证会，加大与案件当事人的沟通力度，充分评估化解行政争议的可能性，努力将更多争议解决在早、解决在小。截至目前，该市政府本级接收行政复议申请93件，较去年同期增长138%，有近90%的行政争议在复议阶段得到实质性化解，实现了“案结事了人和”，群众多次送来锦旗和感谢信。
用法治给行政权力定规矩、划界限，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，多地交出了一份锐意创新的答卷。
天长市扭住体制机制不畅、机构设置不优、职责划分不清等突出问题，全面明晰县级职能部门和镇（街）政府两方职责，编制公布了《镇（街）政府权责清单》和《镇（街）配合事项清单》，在“条”的管理和“块”的治理协同机制上进行探索创新，逐条明确县乡两级“谁为主、谁配合”的主次关系和职责分工，推进县乡两级政府职能转变，促进履职从不该管、管不了、管不好的越位、缺位、错位， 向应该管、管得了、管得好的正位、归位和到位转变。
合肥市肥西县在花岗镇开展经济发达镇相对集中行政处罚权试点，建立扁平高效的新型行政管理体制，最大限度盘活队伍，同时深化综合执法改革，组建综合执法机构，集中行使县级安全生产、城市管理等7个领域115项行政处罚权，综合执法机构在职责上同县级市场监管、交通运输、农业、文化市场等领域执法队伍实现了有序衔接，实现了一支队伍管执法。
阜阳市常态化开展行政执法评估，为全市法治政府建设增添新动能。对执法工作进行精细“画像”，内容覆盖行政执法体制机制、队伍建设、行为规范、执法效果等方面，科学量化一级指标7个、二级指标27个、三级指标124个，根据全身“体检式”评估结果，系统分析深层次原因，出具评估报告、制发行政执法督察通知书，帮助部门解决实际问题，形成“闭环式”监督。
法治赋能 激活基层治理“末梢”
上面千条线、下面一根针。村（居）工作纷繁复杂，无法做到专人负责综治和司法行政工作，而综治和司法行政工作与群众生产、生活关系密切，供给与需求的问题怎么解？
淮北市烈山区进行了有益探索，创新实施村（居）综治司法行政协理员制度。为全区60个村（居）均选聘1名拥护宪法、遵守法律、品行端正的协理员，集六大角色于一身，即掌握民情民意“百姓说事点”的“信息员”；矛盾纠纷第一时间调处的“调解员”；宣传法律政策的“宣传员”；为村民答疑解惑的“咨询员”；社区矫正对象、安置帮教对象的“帮教员”；村（居）委员会决策的“把关员”。
为切实发挥协理员作用，烈山区还配套建立了经费保障、定期考核、日常管理、逐级上报等制度。2020年以来，该区协理员共排查各类矛盾纠纷3000余件，受理调处各类纠纷2000余件，协助办理各类法律援助案件600余件，解答群众咨询3000余人次，参与特殊人群帮教管理5000余人次，参与社会治安综合治理5000余人次，并结合疫情防控开展普法工作，指导村民签订合同，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的新局面。
阜阳市颍州区西湖镇白行社区也大胆破题，摸索出一套“四事四权”工作法。代表理事，社区党员代表、居民组长、群团组织等人员深入群众，收集社情民意；老闫说事（支部说事），代表把群众反应的问题汇总提交给社区党组织书记，通过摆事实讲道理化解矛盾纠纷；五老调事，老党员、老干部、老教师、老军人和德高望重的老同志，发挥人缘、威望等优势，进行开导劝解；群众议事，通过让群众参与，公开评议，最终达到说服教育、化解矛盾、解决问题的效果。在此过程中，保障群众行使知情权、参与权、决策（评判）权、监督权，推进全过程人民民主。
“四事四权”工作法实施推广以来，当地基层矛盾化解呈现“721”现象，即70%的问题通过网格员和“五老”调事得到化解，20%的难题通过支部说事和群众议事得到解决，10%的棘手问题通过镇村联动有效解决。近年来，颍州区越级访实现大幅下降，绝大多数矛盾纠纷、风险隐患化解在基层、消灭在萌芽状态，涌现了一批民主法治示范村（社区）。“四事四权”工作法是新时代“枫桥经验”在颍州区的生动实践，趟出了一条化解基层矛盾纠纷的新路子。
蒙城县变“单兵作战”为“合成作战”的“5+N”矛盾纠纷多元化解机制同样值得关注。自2021年起，该县统筹基层治理力量，探索建立由党委政法委、法院、公安、信访、司法行政为主，涉事单位和属地参与的“5+N”矛盾化解会商工作机制，做到问题有人问、有人管、有人办、有人督，推动矛盾纠纷“见底清零”。
法治惠民 群众获得感“成色”足
“小律，我想咨询下工伤赔偿问题？”
“您好，是否签订了劳动合同？”
这一问一答可不是当事人和律师之间的对话，而是自动柜员机自带的“小律”智能公共法律服务App在为群众进行解答。
在芜湖市公共法律服务实体中心，“小律”可是个忙人，每天都要为群众提供线上法律咨询问答、法律法规查询、在线预约办理、公共法律服务机构和人员信息查询等服务事项，通过人机对话，根据办事群众不同的法律诉求，给出有针对性、专业性的法律意见。
芜湖市公共法律服务实体中心位于市民服务中心，是该市司法局倾力打造的综合性、一站式、示范性为民服务窗口，同时也是全市的法律援助中心和法治宣传教育中心，总面积达4000多平方米。中心根据功能划分为“五区一馆一廊”，即综合窗口服务区、智能公共法律服务区、多功能办公区、便民服务等候区、营商环境服务区，芜湖宪法馆和法治宣传教育长廊。引驻法律服务机构10余家，设置公证、司法鉴定、法律援助、仲裁、法律咨询共12个窗口，重点打造“法律专家门诊”“花君法援”“拥军维权工作站”“知识产权公证”四大特色品牌服务，累计提供公共法律服务22000余次，法治宣传教育受众超30000人次。
践初心，赢民心。法治政府建设归根结底要回应群众法治期待，建设以人民为中心的服务型政府，体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。
黄山市黄山区地处皖南山区，有“八山一水半分田，半分道路和庄园”之称，地广人稀、人员分散，是典型的山区、库区、老区。为尽快建成覆盖全时空、全业务的法律服务网络，黄山区确立了“线下不足，线上补足”的服务思路，在14个乡镇、经济开发区、政务服务中心、重点村（居）配备终端设备19台，依托12348安徽法网和热线两大平台，共享共用全省几千家法律“店铺”和2万多件优质法律服务产品，使公共法律服务“扫码可得”，实现数据多跑腿、群众少跑路，甚至不跑路。
作为中国成语典故之城，淮南市将享誉千年的法家经典《淮南子》中蕴含的“礼法兼治”“法不阿贵”“刑无等级”“实质正义”等中华传统法律文化精华根据时代精神加以转化，并依托《本草纲目》中“豆腐之法,始于前汉淮南王刘安”记载，以豆苗为原型，塑造“豆娃”普法小使者形象，让法律入脑入心。
该市出台全国第一个市级法治宣传教育地方性法规《淮南市法治宣传教育条例》，将“宣传《淮南子》等法治文化思想”“塑造具有地方特色的法治文化品牌”等内容法定化、制度化、规范化。打造系列法治动漫《豆娃说法》40余部，制作“豆娃”玩偶、摆件、画册、邮资明信片、挂历等衍生品10余类。有“豆娃”光环加持的普法活动如同每年派发的1万余件“豆娃”衍生品一样深受群众欢迎，憨态可掬的“豆娃”形象深入全市390万群众心中。在2021年全省群众安全感和政法队伍满意度调查中，包括法治文化在内的淮南司法行政满意率达99.55%。（本报记者 周莹莹 程臣）
稿件来源：2023年3月30日安徽法制报