法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。9月1日，无障碍环境建设法将正式实施。无障碍环境建设法涉及多个部门的职责，只有齐抓共管、多方合力，才能促进法律规定落地落实。8月22日，全国人大常委会办公厅举行无障碍环境建设法集体采访。全国人大常委会法工委社会法室主任石宏解读无障碍环境建设法的基本定位和重要理念，中国残联维权部主任周建、住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰、工业和信息化部信息通信管理局副局长邵道新分别介绍了如何推动法律实施。

△图为集体采访现场。摄影/徐航

01

保障残疾人、老年人无障碍需求

惠及全体社会成员

无障碍环境建设法第一条规定，为了加强无障碍环境建设，保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果，弘扬社会主义核心价值观，根据宪法和有关法律，制定本法。这体现了怎样的立法理念？

石宏介绍，在立法过程当中，这部法律的调整重点、保障重点和适用范围有一个发展过程。最早有同志认为，该法应适用所有群体。在征求意见和常委会审议过程中，有不少意见提出，根据我国现阶段经济发展水平和现实需要，从我国无障碍环境建设本身的发展历程来看，应当突出重点。所以该法的基本定位明确，保障重点突出，即残疾人和老年人。很多制度的设计和规则设计也主要考虑到残疾人和老年人的期望和需求。

“同时我们也考虑到，随着社会的发展，社会当中对无障碍需求的人群越来越多，比如孕妇或者身体受伤的人群，这些群体在一定情况下也对无障碍设施有需求。所以，从立法目的和调整范围上明确，在重点保障残疾人和老年人的情况之下，其他社会群体成员有无障碍环境需求的，也可以享受无障碍环境的便利。”石宏表示。

石宏指出，无障碍环境建设法的保障重点是残疾人和老年人，同时强调普惠性，让整个社会经济的发展成果惠及全体社会成员，这就是这部法律的基本定位和重要理念。

02

中国残联：切实承担起做好

无障碍环境建设工作的法定责任

“无障碍环境建设法拓展了信息无障碍的内涵和外延，为协会开展无障碍监督推进和测评验收工作等提供了法律依据。”

“中国智协将充分发挥各级协会和专业委员会的引领作用，做好法律宣讲工作，支持为智力残疾人提供托养服务的社会服务机构完善无障碍设施改造，推动社会进一步消除歧视、促进残健融合、帮助智力残疾人及其亲友学会用法律武器保障智障群体合法权益。”

……

十四届全国人大常委会第三次会议表决通过无障碍环境建设法后，中国残联举办各专门协会学习无障碍环境建设法座谈会，各专门协会负责同志参加学习。

无障碍环境建设法是新时代促进无障碍环境建设，促进残疾人事业高质量发展，促进残疾人平等参与共享、实现全面发展和共同富裕的重要法治保障。中国残联将采取哪些措施来推动无障碍环境建设法的全面有效贯彻实施？周建介绍了以下几项主要举措：

第一，多种形式加强无障碍环境建设法学习宣传。一是配合全国人大常委会法工委筹备召开法律贯彻实施座谈会，推进法律实施。配合全国人大常委会法工委编写法律释义，编写专家解读文章集，使各有关方面充分了解法律出台的背景和相关要求。二是制作无障碍环境建设法宣传视频和宣传折页，大力宣传无障碍环境建设法出台的重要意义、主要内容、相关要求等，让无障碍环境建设理念和法律要求深入人心。

第二，无障碍环境建设法进一步赋予残联参与无障碍环境建设的法律地位，中国残联将法律的实施作为推动残疾人事业高质量发展的重大机遇。一是切实承担起法律规定的做好无障碍环境建设工作的责任，制定出台残联系统贯彻落实无障碍环境建设法的意见，召开会议提出要求，充分发挥残联组织和残疾人在落实法律、推进无障碍环境建设中的重要作用。二是常态化组织残疾人代表对无障碍环境建设情况进行监督和工程建设体验试用，推进提升无障碍设施规范化水平。三是制定计划，采取措施，切实推进加强残疾人综合服务设施无障碍建设和改造，发挥示范引领作用。四是推进残疾人康复、托养等服务机构和残疾人集中就业单位、学校无障碍环境建设和改造，为残疾人考生参加考试提供合理便利，大力推广国家通用手语和通用盲文，为残疾人全面接受康复、教育、实现就业、进行托养、参与社会生活创造良好条件；推进编写出版盲文版、低视力版教学用书，推进无障碍格式版本图书报刊出版发行，满足残疾人学习、阅读需求。五是争取国家支持加强无障碍技术、产品、服务的研发、应用，促进科技成果在无障碍环境建设中的运用；动员基金会等社会组织通过捐赠等方式参与支持无障碍环境建设。六是积极开展无障碍环境建设国际交流与合作，讲好中国无障碍故事。

03

住建部：顺应群众需求

抓好既有建筑和设施适老化改造

城市建设是时代的印记，它与经济社会发展的水平和人民群众的生活水平密切相关。时至今日，一些既有建筑和设施无法满足人们的无障碍需求，急需改造。无障碍环境建设法明确，县级以上人民政府应当制定有针对性的无障碍设计改造计划，并组织实施。

“早期，人们对无障碍环境建设的要求主要是一些设施，比如城市盲道、小区公共建筑、住宅出入口坡道等。但现在老百姓对无障碍的需求确实更加多样化了，包括要求有无障碍车位、加装电梯、交通信号灯语音提示，另外还有一些对养老、助餐、休闲健身场所等公共服务设施的需求。”刘李峰介绍，下一步，住房和城乡建设部将在三个环节上下功夫，顺应群众新的需求，在保证新建住宅和建筑不欠账的同时，抓住既有建筑和设施进行适老化改造。

第一个环节：“体检”环节。通过进行专项“体检”，找出小区、建筑、设施突出的问题，老百姓反映最强烈的问题，为后面的改造打下基础。同时，编制改造计划和规划，落实改造资金，进行有针对性的改造。

第二个环节：针对性实施改造环节。依据“体检”结果，结合城镇老旧小区改造、完整社区建设、人行道净化、城市更新行动等具体工作，进行改造提升，逐步弥补、消除历史欠账。

第三个环节：维修养护环节。在建成无障碍设施后，建立运营维护机制，正常发挥使用其功能。

04

工信部：让残疾人、老年人

共享信息化成果

近年来，随着我国信息化建设的飞跃，一大批手机、彩电等智能终端，聊天、购物等互联网应用丰富、便利了人们的生活。但对于一些残疾人、老年人来说，“看不见”、“听不清”、“不好操作”等问题，让他们无法享受科技带来的便利。如何让残疾人、老年人共享信息化成果？

邵道新指出，近年来，工业和信息化部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，聚焦残疾人、老年人在上网时遇到的困难，组织全行业的力量积极行动，多措并举推进信息无障碍建设工作，目前也取得了积极成效。主要有以下四个方面：

一是完善信息无障碍顶层设计。除了积极参与研究制定即将实施的无障碍环境建设法之外，工信部制定出台了《关于推进信息无障碍的指导意见》、《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）》等指导性文件，健全标准规范体系，组织发布了信息无障碍相关标准共29项，制定了国内首项互联网应用适老化通用设计规范，指导行业协会发布手机、彩电等智能终端和多媒体产品的无障碍标准，指导相关单位精准科学地开展适老化和无障碍改造。

二是提升互联网应用的无障碍水平。开展了专项行动，指导与残疾人、老年人密切相关的1735家网站和手机App等完成升级改造，持续优化长辈模式、语音搜索、全键盘操作等适老助残功能。针对新闻资讯、交通出行、生活购物、娱乐等残疾人和老年人高频应用场景，推动无障碍数字影院、无障碍导航等新技术应用，还通过人工客服助老“视频专线”帮助老年人操作应用，助力解决“看不见”、“听不清”、“不好操作”等问题。

三是扩大无障碍硬件产品供给。组织国内智能手机、智能电视主要生产企业，持续优化操作界面，简化操作流程，提升智能产品人机交互体验。截至2022年底，累计改造智能手机、智能电视的数量已经超过1亿台。同时，鼓励引导相关企业开发“残健融合型”无障碍智能终端产品，研发生产面向不同场景的智能产品，更好地帮助残疾人、老年人乐享智慧健康生活。

四是增强基础电信企业的无障碍服务能力。部署基础电信企业不断完善传统的电信服务方式，线下营业厅专设爱心通道、老年人专席，同时推出专属优惠资费、大字账单等服务，为残疾人和老年人办理电信业务提供便利。其中，专为老年人用户开设了“一键呼入人工客服”专线，已累计服务超过2.2亿人次，有效解决了老年人面对“智能语音客服”时“听不懂”、“不会操作”等困难。

“信息无障碍建设是一项长期任务、系统工程，需要国家的统筹规划，政府、市场、社会、个人等多方共同发力，久久为功、行稳致远。”邵道新表示，下一步，工业和信息化部将以无障碍环境建设法的实施为契机，按照党中央、国务院决策部署，推动法律贯彻实施，推动信息无障碍建设规模有效扩大，层级不断深入，产品服务供给质量和用户体验显著提升，更好满足残疾人、老年人多样化、深层次的信息需求。

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记者：徐 航、周誉东

编校：江珊

责编：张钰钗