《九江市饮用水水源保护条例》（以下简称《条例》）将于5月1日起正式施行。为了让广大市民了解《条例》，更好推进宣传普及和贯彻执行，本期专栏就《条例》立法背景、制定过程和主要内容等方面进行全方位解读。
制定背景：保障饮用水安全是当务之急
一直以来，江西省九江市高度重视水源地保护与管理，目前，全市共划定集中式饮用水水源地150多个，其中市级3个、县级14个、农村水源地140个，饮用水水源地的科学划定保障了全市居民供水的水质安全。近年来，九江市经济社会快速发展，城乡建设稳步推进，城镇人口不断增长，随之而来的农村生活垃圾污染、公众水源保护意识不强、部分水源地配套设施尚不完善、监管不到位等问题对九江市饮用水水源保护工作提出了更高的要求。
饮用水水源安全直接关系人民群众饮用水安全，制定一部专门保护饮用水水源的地方性法规，既是九江高标准建设长江经济带重要节点城市的内在要求，也是保障广大人民群众喝上干净水、放心水，切实为民办实事、提升人民幸福指数的有力举措，对保障九江市城乡居民饮用水安全具有重要意义。2021年1月，市委常委会研究决定将制定相关条例工作列入2021∽2022年跨年度立法计划。
制定过程：广泛吸收各方合理意见建议
《条例》的制定工作主要经历了起草、初审、调研、集中修改、审议、表决六个环节。《条例》由市生态环境局牵头起草，市司法局进行了合法性审查，2021年10月，市政府常务会议研究通过后，向市人大常委会提交了《条例》草案的议案。随后，市人大环资委、市人大法制委、市人大常委会法工委通过开展座谈、讨论、赴各县（市、区）多次开展立法调研和广泛征求各方意见等方式，提意见、反复修改完善，并邀请省人大法制委、省人大常委会法工委帮助指导《条例》修改。经市人大法制委员会全体会议三次统一审议，市人大常委会主任会议四次研究，市十六届人大常委会三次审议；2022年7月28日，市十六届人大常委会第七次会议表决通过了《条例》。
立法工作中，市人大常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，严格履行各项法定程序：《条例》制定过程中，坚持党的领导，从计划立项、调研论证、修改审议全过程及时向市委请示汇报，确保立法工作正确的政治方向；加强调查研究，以问题为导向，通过网络、发函以及多次的深入调研，广泛收集群众反映强烈的重点问题和基层部门工作中的难点问题，对症下药，力求法规“立得住、行得通、真管用”；积极开展立法协商，市人大常委会和市委统战部首次召开地方立法专题协商座谈会，就《条例》适用范围、监管内容、法律责任等核心问题征求民主党派、工商联及无党派人士的意见和建议。
主要内容：明确“管什么”“谁来管”“如何管”
《条例》共33条，明确了适用范围及相关法律责任，划分了政府及其相关部门的责任，对饮用水水源的保护和监督管理内容进行了规范。
明确适用范围。《条例》第二条明确了适用范围，主要适用于供水人口在一千人以上的地表水取水水源，包括在用、备用、应急、规划饮用水水源。目前，九江市的饮用水水源绝大部分为地表水，少量地下饮用水水源也正在逐步退出，并且地下饮用水水源保护具有特殊性，保护要求和相关技术规范与地表饮用水水源不尽相同，因此未将地下饮用水水源列入适用范围。实践中，还存在着供水规模小于一千人的分散式饮用水水源，这些分散式饮用水水源多分布在广大偏远农村地区，数量多、规模小，建设和保护管理都是因地制宜，无法用集中式饮用水水源的保护要求进行统一规定。因此，为了增强《条例》的针对性，明确仅适用于供水人口在一千人以上的地表水取水水源。同时，将备用、应急和规划水源一并纳入适用范围，相同措施、同等对待，进一步强化保护力度。
划分政府及其相关部门的责任。《条例》第三至五条中，对各方面责任主体进行了划分。其中：各级政府对本行政区域内饮用水水源保护负总责，市、县（市、区）人民政府承担组织领导、制定规划、考核评价、建立制度、经费保障等职责，乡镇（街道）则按照上级政府的要求做好保护工作；生态环境部门为主管部门，负责统一监督管理；水行政、农业农村、林业等其他部门按照各自职责做好相关管理工作。同时，要求各级河长、湖长、林长做好水源保护相关组织协调工作。
加强对饮用水水源的保护和监督管理。《条例》对饮用水水源的保护和监督管理内容进行了规范，主要解决“怎么管”的问题。实行分级分区保护，将保护区划分为准保护区、二级保护区、一级保护区三个层级，对不同分区，列举出禁止行为及保护措施，如一级保护区内，除了适用二级保护区、准保护区以及一般性的禁止行为，并明确禁止停靠船舶、游泳、垂钓、网箱养殖等行为，形成一级严于一级的递进式保护模式；完善保护工作机制，明确水源保护区巡查、水源安全评估、水质监测、饮用水安全状况信息公开等制度，要求有关部门应在确定污染源、污染范围及造成的损失等方面为公益诉讼依法提供支持；细化周边环境管理，《条例》针对周边可能影响饮用水水源安全的交通运输、农业面源污染、上游水质等方面问题，分别作出了道路截污收集、危险化学品运输许可、限制农业种植养殖、水质达标出界等行为规范，并要求按规定设置警示标志、隔离防护设施；规范应急事件处置，明确市、县两级政府及相关职能部门要建立应急机制，保障应急状态下的水源安全和饮用水供应，加大饮用水水源风险管理力度。
明确相关法律责任。《条例》严格根据上位法规定，分别对破坏保护设施、违法运输危化品、违反禁止性规定、未及时采取应急措施以及不依法履职等行为作出了处罚规定。
（九江日报全媒记者 黄梦如）