潮新闻 记者 陆乐

10月31日，《浙江日报》发布了一则新闻，说的是省里召开了一场工作协调会。这场协调会规格很高，主持的是省委副书记，参会的有副省长，还有省直有关部门的负责人。

如此多的领导出席，足见要协调的内容十分重要。而一次协调会的新闻稿登上《浙江日报》，也显示出省里对这项工作的高度重视。

细看内容，领导们讨论的似乎也不是什么大事，只是农忙时节常见的秸秆焚烧。当下，这个事情为什么会如此受重视？烧秸秆为什么会需要这么多领导一起来协调？今天我们聊聊这个事。

资料图。图片来源：视觉中国

一

秸秆，是成熟农作物茎叶部分的总称。

一般来说，水稻、小麦、玉米、油菜、棉花等作物在收获籽实后，剩下的部分，都可以被称为秸秆。

丰收了以后，秸秆怎么处理？一直以来都困扰着农户们。很多人为了图省事，就在地头焚烧秸秆。

秸秆一烧，浑浊的烟雾会将天空遮盖得若隐若现，空气中还会弥漫着刺鼻的气味。

这明显不是什么好事。

从健康的角度来说，焚烧秸秆时，二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。人吸入了这样的空气，轻则咳嗽、胸闷、流眼泪，重则容易生各类支气管疾病。

从安全的角度看，焚烧秸秆一般会在村庄附近的田里，很容易引燃周围的易燃物，造成火灾；焚烧过程中产生的滚滚浓烟，还会降低附近公路、铁路的能见度，给交通安全带来隐患。

从农业生产的角度，在田里烧秸秆，会让地面温度急剧升高，造成土壤肥力和保水性能下降，影响作物的产量和质量。

对浙江来说，“村村点火，处处冒烟”，也的确有些违和。

一方面，作为“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，绿色早已成为“重要窗口”最靓丽的底色，美丽浙江的形象在全国、全世界都深入人心；另一方面，“千万工程”实施20年了，浙江的农村生态环境和人居环境在全国都有口皆碑。

适逢秋收时节，行走在浙江的乡村，我们自己也时常能发现，土地上正烟雾缭绕。一些秸秆焚烧区域范围的PM2.5浓度小时值可以达到300微克/立方米，是全国整体PM2.5年均浓度的十倍还多。

这不仅大煞风景，严重危害群众健康，与浙江正在打造的生态文明高地、美丽中国省域先行地的定位也大不相符。

关系到人民群众的生命健康，关系到农业的可持续发展，关系到美丽浙江的形象，省里专门开会讨论秸秆焚烧治理也并不让人意外。

图片来源：视觉中国

二

那么，秸秆治理有法可依吗？

答案显然是肯定的。

在《刑法》《消防法》《大气污染防治法》中，都对焚烧秸秆可能造成的后果作出了规定，比如《消防法》第64条就规定：焚烧秸秆引起火灾，以“过失引起火灾的”，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。

在浙江，露天焚烧秸秆，同样是法律禁止的。

2003年6月省人大常委会通过，并于2016、2020年两次修订的《浙江省大气污染防治条例》就明确，本省行政区域内禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

在地方上，露天燃烧秸秆的法规同样存在。早在2016年，嘉兴市人大常委会就通过了《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》，这是省内首部针对秸秆禁烧和综合利用的地方性法规。

作为省内的农业生产大市，嘉兴拥有300余万亩的耕地，年产秸秆180多万吨。

这份地方性法规，对工作机制、政府扶持、相关人员的法律责任、行政处罚的主体等方面都作了明确规定。

比如，环境保护主管部门，负责秸秆露天禁烧的监督管理；农业经济主管部门负责秸秆综合利用及其监督管理；综合行政执法部门，负责执法巡查和行政处罚工作。发展和改革、经济和信息化、科学技术、公安、财政、国土资源、交通运输、水利等有关部门也都有各自的职责。

尽管政策法规都有，但是到了实际的执行层面，还是存在一些问题。

比如，这些政策法规、奖惩机制，很多农民群众都不知道，那配合做好秸秆禁烧工作的主动性就会大打折扣。

再比如，有的单位部门更愿意管好自己的“一亩三分地”，跨部门的协同不怎么到位。部分基层生态环境部门只管监控监测，农业农村部门只管综合利用，综合执法部门只管执法处罚……在执行法规条例的过程中，还会出现区县综合执法部门不愿管、乡镇街道综合执法人员不想管等情况。

想方设法解决好这些执行层面的问题，也是省里高规格对待秸秆焚烧这个事情的原因之一。

图片来源：视觉中国

三

实际上，露天秸秆焚烧之所以屡禁不止，还有一个重要的原因：成本。

对于农户来说，如果秸秆不烧掉而是选择回收，那么将会多出每吨300元左右的成本。

而如果不把秸秆处理干净，田间的病虫害会增多，同样需要增加农药的投入成本，保障下茬农作物的正常生长。

所以说，治理秸秆焚烧是一个触及农民利益的复杂工程，“一禁了之”是行不通的。从工作协调会的新闻稿中看，浙江推进秸秆焚烧治理工作，讲究的是一个“疏堵结合”。

所谓“疏”，就是让秸秆有处可以去、让农民有利可图。

今年5月23日，农业农村部办公厅发布了关于做好2023年农作物秸秆综合利用工作的通知，对做好2023年农作物秸秆综合利用工作作了部署。重点任务部分中就提到，推进秸秆科学还田、推进秸秆离田利用。

通俗地说，就是想方设法，把秸秆利用起来。

就好比秸秆科学还田，就是利用各种各样的技术手段，让秸秆能够增加土地的肥力。比如通过翻埋、碎混、堆沤腐熟等技术手段，把秸秆直接还回到农田土壤中；或者把秸秆转变为畜禽饲料，然后以有机肥的形式间接还回到农田土壤中。

秸秆离田应用的方式就更多了。除了做成肥料、饲料，还能够用来制作燃料、培育种植食用菌等等。

官方统计数据，浙江全省的农作物秸秆综合利用率已经达到95%以上。想要进一步提高这个比例，相关的政策，就得跟上。比如探索增加有关农机的购置补贴，对秸秆禁烧和综合利用到位的种粮大户进行奖励，激励农户更主动地把秸秆“变废为宝”。

所谓“堵”，是对秸秆焚烧“露头就打”，第一时间发现、第一时间扑灭、第一时间惩处。

事实上，生态环境、农业农村、公安、综合执法，在日常巡逻之余，都有类似无人机、卫星遥感等科技手段，可以迅速发现、处置秸秆焚烧的情况。通过强化信息共享，适时联合行动，秸秆焚烧几乎“无所遁形”。

再加上，秸秆焚烧本就违反相关法律法规，违法焚烧一旦被发现，势必受到依法处理。

秸秆焚烧由来已久、长期存在，不仅是环保问题、农业问题，更是民生问题、治理问题。相信随着社会对这个问题越来越重视，秸秆秸秆能够“变废为宝”，有更好的归宿。