东区东华市场监管所下辖全市最繁华的主城区，辖区经营户共5000余户，含餐饮、食品药品、特种设备等多个行业，在经过了几轮改革整合后，目前有监管人员15名，总体呈现出监管数量大、监管业态杂、集中商圈多、监管盲点多的实际难点。针对监管力量弱与监管任务重的实际矛盾，东区以全省基层市场监管标准化规范化建设为契机，积极探索市场监管推动共同富裕有效路径，在“市—区—所”市场监管体系基础上，进一步延伸监管触角，在全省率先探索在集中商圈设置市场监管“微小所”，实现“便民服务、智慧监管、社会共冶”三大职能。近日，东区打造“微小所”创新基层监管服务模式在全国市场监管所标准化规范化建设座谈会上作经验交流。
抓住监管重点，在集
抓住监管重点，在集中商圈打造“微小所”，实现监管服务“零距离”
科学选址，以点带面示范带动。针对东华所辖区地处城市中心地段，综合商圈多且各商圈内的经营者相对比集中的显著特点，选取地理位置的优越、人员相对的集中的“中环天地”“乐活天街”两大综合商业体，在场地开阔处设立市场监管“微小所”。将市场监管、便民服务等工作延伸到大型综合商圈，进一步延伸市场监管深度，达到辐射周边监管区域的效果。
规范打造，提升服务效能。参照基层监管所标准化规范化建设标准，统一标识、统一配置打造10平米左右的“微小所”办公场所，配齐便民服务设备，将食品经营店备案证办理、健康证“免费”体检表领取、分户档案资料上交、年报填写咨询、12315投诉举报等日常性工作纳入服务范围，提升便民服务便捷度。
便民利民，促进监管维权。将“微小所”作为食品安全科普知识的宣传窗口，积极推进食品安全放心消费街区、放心舒心消费城市建设，累计举办“创建国家食品安全示范城市+”等宣传活动52场次，服务群众2.5余万人次。坚持“每周三接访日”制度，将“维权站”搬到商圈里、“坝坝会”开到群众中，为民排忧解难办实事，提升消费维权“温度”。2022年以来，累计办理服务业务540余次，接收、处理消费者投诉680余起。
创新监管方式，科学提升监管效能，实现监管整改“立即办”
创新“一店一码”监管模式。在全省创新探索餐饮单位“一店一码”数字编码制监管模式，针对餐饮经营户更新换代快、字号名称与店招不相符合而导致容易出现监管盲点的问题，将经营场所这一相对固定要素作为编码依据，将652户餐饮店档案编号、监管代号、查询字号三码合一为“一店一码”食品安全商户编号，并作为店铺“身份证号”录入市场监管部门档案库，有效解决食品安全监管信息不对称、不畅通等难题，实现消费投诉、日常监管精准高效。
打造智慧平台实现实时监管。打造东区“魔镜慧眼”智慧监管平台，并接入“微小所”与监管人员的手机互通，对重点经营场所进行实时查看、历史调阅和数据分析，实现实时一键报警、智能安防、远程喊话监管，同时，专项开发“明厨亮灶智能AI”功能对餐饮监管中常见的7种违规行为进行智能抓拍并实时报警。2022年以来，“明厨亮灶智能AI”已覆盖食品生产经营单位508户，通过平台累计叫停、处罚不规范行为210余起。
运用智慧互联实现实时整改。与市级“食安花城”监管平台数据智能整合，构建“市—区—所—微小所”四级数据共享机制，通过“微小所”智慧监管窗口实时查看问题整改情况，将突击式、间歇式的监管变成数据化、常态化的监督，达到“管得更少、管得更好、风险更明”的效果。通过“微小所”开展视频展示、语音播报等现场业务培训和“智慧监管现场抓拍”办案演示，变传统座谈讲解为现场直观演示，有效提升培训效能。2022年以来，通过“微小所”智慧监管平台处置食品安全风险隐患 252 起。
完善监管机制，协同监管联动共治，压实监管责任“压舱石”
建立监管协作机制。建立“信息员+协管员+片管员”联防协作机制，从网格员中选任6名食安“协管员”、42名食安“片管员”和47名信息员，每日按照食品生产经营风险等级对辖内重点食品经营单位开展日常巡查和专项检查，实现日常监管全覆盖。将餐饮店基本信息、问题清单、整改情况等内容纳入“一店一码”监管平台，通过扫码，经营者可第一时间找到需要整改的问题，包保干部和监管人员可对消费投诉、监管信息等数据进行分析，有针对性地开展靶向督导和精准治理，实现属地管理责任和食品生产经营单位主体责任相互衔接、贯通协同。
完善动态监管机制。在“微小所”公示栏处设立后厨监管“诚信榜”，每月将环境卫生优良、食品安全制度执行到位的餐饮单位列入“A榜”，将环境脏乱、未有效落实食品安全制度的餐饮单位列入“B榜”，实行动态管理机制，同时，利用食品安全监督“你点我检”活动，定期邀请经营户、消费者代表、食品安全监管员参加“每周食品安全之星”行业自评和“每月最美厨房展示”互评活动，鼓励诚信经营。2022年以来，已累计开展“每周食品安全之星”“每月最美厨房展示”等活动7次。
搭建日常共治平台。通过“微小所”搭建日常监管平台，打造食品药品、特种设备、产品质量安全监管的“最前哨”，同时，会同街道及社区、各职能部门开展基层治理动活动，推进市场监管信息资源共享开放和系统协同应用，将“微小所”作为知识产权的“服务点”、学法减罚的“辅导室”、文明创建的“宣传窗”、党群活动的“微阵地”，“微小所”设立以来，开展了“3·5学雷锋活动”、体检机构联合免费义诊、“3·15”消费者权益保护宣传活动、知识产权宣传、法律法规宣传等多种活动，协同多方力量实现共治共享。
文/图：纳荣蓉 江纹坤 赵雪莉