今年以来，临邑县依托“县镇同权”综合改革，围绕中心镇建设，持续激发改革活力，不断提升服务效能，利用“山东省政务服务网”“告知承诺”等机制，对工商登记、食品经营许可等高频事项实施免证办理，将“免证明”理念带到“村街小巷”，畅通政务服务“毛细血管”，把“免证服务”与“上门、预约、延时”等政务服务改革“打包”推介，积极打造乡镇“免证大厅”，为基层提供立体化、精细化服务，助力政务服务“量效双升”。

一、完善免证办理机制，“证明平台”增活力

利用“山东省政务服务网”，在德平镇实施“免证办”政务服务改革，建立全市首个乡镇级“免证明大厅”，实现大厅内50项行政审批类业务，20项公共服务类业务证明材料免提交。

建立学习培训机制。组建证明帮办队伍，以“个人自学、集中培训、跟班学习”等方式，解答平台使用过程中遇到的问题，确保大厅以“高标准、严要求、宽领域、全服务”启动“无证明乡镇”建设。

出台实施方案、清单。聚焦办事群众实际需求，以“减证便民、免证惠民”为原则，在与入驻单位、窗口协调后，出台《德平镇建设“免证大厅”实施方案》，对涵盖人社、医保、不动产、退役军人、市场准入等6个部门、13个窗口、70个事项，实施证明材料免提交办理模式。

设置证明出具窗口。建立“点对点”工作机制，实行“一窗证明，全厅通认”的“免沟通”认证，由证明出具窗口帮助提交证明材料申请，通过“山东政务服务网”调取申请人的相关资质证明，并直接将所需证明材料传到办事窗口。 

▲临邑县政务服务中心临北分中心大厅设置证明出具窗口

二、加强部门协作联动，“一次办好”减时效

加强与主管部门联动，在乡镇便民服务中心落实“告知承诺、容缺受理”等改革机制，在审批时限、申请材料等方面做减法，实现全流程审批提速70%，申请材料缩减50%，降低办事成本，切实做到“一次办好”。

落实“告知承诺”审批模式。针对食品经营许可、工商登记等高频事项，将所需证明材料纳入“告知承诺”范围，办事群众仅需签署“承诺书”，工作人员根据承诺内容进行审查，通过后当场为申请人发放许可证照，以实现“承诺即可经营、承诺即可换证”。

落实“容缺受理”工作机制。对基本条件具备、主要申报材料齐全、符合法定要求，次要条件或手续有欠缺的审批服务事项，以“一次办好”为原则，通过“内部调取证明信息、申请人补交相关材料、监管部门组织联合勘验”的方式进行“容缺受理”。

落实“审管互动”核查保障。加强与乡镇综合执法办公室的联系，将新审批通过的业务及时推送到位，提升行政许可类事项的事后监管力度，对风险较高领域，通过“数据共享、现场检查、重点抽查”等方式，定期对申请人的承诺内容进行复查。

▲临邑县行政审批服务局与县文旅局联合开展项目现场勘查

三、打通信息共享渠道，制证刻章“一链办”

结合已有“链式办理”机制，在为个体、企业免费刻制公章的基础上，将刻章所需提供的相关证明材料一律免提交。目前已为德平及周边乡镇刻制企业公章14枚、个体公章72枚、发票章72枚、法人章5枚、合同章5枚、财务章5枚。

证章联发“免申请”。对新成立的个体和企业，在实施“营业执照、食品经营、卫生许可”三联办后，加入公章刻制环节，将所需材料直接推送到公章刻制窗口，让制证和刻章同时进行，同时发放，减免申请环节，减少等待时间100%。

公章刻制“免证明”。对仅在大厅办理刻章业务的企业和个体，申请人只需提供社会统一信用代码，便可由证明出具窗口为申请人出具证明信息，方便其办理业务。

他人代办“免提交”。当企业负责人未在现场时，代办人无需提交本人和负责人的身份证件，仅需出示委托授权书，便可通过后台直接调取所需证明材料，以更加灵活的模式为企业办理公章刻制业务。

▲临北分局为个体工商户免费刻制公章

四、融合政务服务成果，“免证+改革”新思路

不断推进“免证办”与“上门、预约、延时”等政务服务相结合，将改革成果带到“农村大院”，用实际行动诠释服务宗旨，用村民的“喜笑颜开”验证“县镇同权”的改革成果。

上门服务到基层。积极开展“上门服务+免证办”，走进“村街小巷”，“一对一”为办事群众提供“免证明”帮办代办，耐心解释政策流程，在田间地头完成签字、刷脸、确认各个办证环节，实现一小时出证、一刻钟送达。截至目前，办理免证上门服务10余次。

预约服务融点滴。积极开展“预约服务+免证办”，对接企业负责人，定期询问服务需求，进行预约受理，提前准备好证明材料，实现“点对点交流，面对面受理，心贴心讲解，实打实处理”。今年以来，走访企业30余次，电话询问120余次。

延时服务暖民心。积极开展“延时服务+免证办”，聚焦百姓农忙之际，推出“服务不打烊，当天即办结”工作模式，力争为每一位办事群众当场出具证明材料，当天进行办结制证。

▲临北分局工作人员在田间地头为群众办理相关业务