■ 肖小梅

    日前，国务院公布的《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》），将于2024年1月1日起施行。这是我国首部专门性未成年人网络保护综合立法，标志着我国未成年人网络保护法治建设进入新阶段。

    《条例》共七章六十条，重点就未成年人网络保护的原则要求和监督管理体系、未成年人网络素养促进、网络信息内容规范、个人信息网络保护、网络沉迷防治等作出规定，为包括检察机关在内的相关部门依法推进未成年人网络保护治理，维护未成年人的合法权益提供了明确的可操作性规程，有助于检察机关主动适应新时代未成年人网络保护工作新形势新要求。

    全面规定各部门的监督管理职责

    未成年人网络保护是一项系统性工程，需汇聚各方合力。《条例》将坚持社会共治作为未成年人网络保护的重要要求，规定了有关政府部门和学校、家庭、行业组织、新闻媒体等各方主体的责任，明确了网络产品和服务提供者、个人信息处理者、智能终端产品制造者和销售者等的保护义务，为未成年人检察履职工作提供了明确依据。

    未成年人公益诉讼是检察机关确立公益诉讼制度后出现的新业务类型，分为行政公益诉讼和民事公益诉讼。

    检察机关监督对象涵盖《条例》第四条规定的网信部门、新闻出版、电影管理部门和教育、电信管理部门、公安、民政、文化和旅游、卫生健康、市场监督管理、广播电视管理等相关行政机关，可以向行政机关或代为履行部分行政职责的单位发出检察建议，督促行政机关履行监管职责。检察机关可依靠《条例》第四条规定的“共产主义青年团、妇女联合会、工会、残疾人联合会、关心下一代工作委员会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队以及其他人民团体、有关社会组织、基层群众性自治组织”以及学校、家庭社会多元主体的力量，协同解决未成年人保护难题。

    民事公益诉讼通常指检察机关对行政机关以外的个人或组织等，如《条例》第六条规定的“网络产品和服务提供者、个人信息处理者、智能终端产品制造者和销售者”的乱作为或不作为而导致未成年人权益严重受损而予介入保护。检察机关可通过提出检察建议、提起诉讼和支持类如《条例》第四条规定的主体起诉等方式履行民事公益诉讼检察职责。

    清晰列明网络信息清单

    《条例》第三章规范了网络信息内容，明确有利于未成年人健康成长的网络信息，也指出了不良网络信息。第二十二条明确，“任何组织和个人不得制作、复制、发布、传播含有宣扬淫秽、色情、暴力、邪教、迷信、赌博、引诱自残自杀、恐怖主义、分裂主义、极端主义等危害未成年人身心健康内容的网络信息”。

    近年来检察机关主动履职，会同相关部门持续落实依法治网，与网信办、文化执法等单位开展“影响未成年人身心健康信息”专项治理，引导企业、行业协会、相关部门等主体压实网络治理责任，促请、配合相关部门净化未成年人成长网络环境。为有效解决有害信息侵害未成年人案件线索发现难问题，检察机关推动公安机关设立涉未成年人强制报告警情专线，助力实现快速侦破案件和保护救助未成年被害人。

    受网络不良信息等影响，一些网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪案件中也有未成年人参与。检察机关在打击该类刑事犯罪的同时，及时阻断传播链条，联合公安机关、涉案学校、家长对学生开展分级干预和法治教育，制发“督促监护令”督促父母依法履行监护职责，促推其他保护力量共同开展网络空间专项治理。

    强化未成年人信息网络保护力度

    《条例》第四章“个人信息网络保护”规定了监护人教育引导未成年人增强个人信息保护的意识和能力、指导未成年人行使相关权利等义务；提出个人信息处理者严格设定未成年人个人信息访问权限、开展个人信息合规审计的要求等。检察机关针对侵犯未成年人个人信息行为具有成本低、获益高、发现难的特点，在依法严惩通过互联网售卖未成年人个人信息的犯罪行为的同时，注重通过公益诉讼等职能手段有力保护公共信息安全领域未成年人合法权益。

    多方协同推进网络沉迷治理

    目前未成年人沉迷网络现象已成为未成年人违法犯罪的重要诱因。《条例》第五章“网络沉迷防治”要求提高教师对未成年学生沉迷网络的早期识别和干预能力，加强监护人对未成年人安全合理使用网络的指导；网络服务提供者要合理限制未成年人网络消费数额，防范和抵制流量至上等不良价值取向；网络游戏服务提供者要建立完善预防未成年人沉迷网络的游戏规则。

    检察机关办理未成年人涉网络犯罪案件，深挖犯罪根源，依法综合履职做实预防未成年人沉迷网络治理，联合政府、企业、社会综合发力、齐抓共管，深入推进预防未成年人网络防沉迷。

    （作者系国家检察官学院教师、法学博士）