侨爱新村自管委召开工作例会

　　“藤蔓植物就不要再种了，村民反映坏了的6盏路灯也要尽快修复。”4月18日，芦山县思延镇草坪村村委会内，侨爱新村自管委召开工作例会，商讨村里近期的重点工作和村里急需解决的问题。

　　得益于2017年实施的《雅安市新村聚居点管理条例》（以下简称：《条例》），侨爱新村聚居点依托自管委，实现了“自己的事情自己管”，不仅有效治理了卫生乱象，提高了群众自治水平，还带动了当地马蓝、钱胡等中药材产业发展。

　　实际上，获得地方立法权以来，雅安“摸着石头过河”，努力让法“立得住、行得通、好执行、真管用”，结合实际制定出台实体性地方法规，推动芦山地震灾区经济社会高质量发展。

　　自己的事情自己管

　　群众自治有法可依

　　例会后，自管委副主任晋照祥和自管委成员俞洪强，沿着新村走了一圈，查看“微田园”的植物是否符合规范。

　　十年前，“4·20”芦山强烈地震后，四川探索出一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的重建新路，创新成立“自建委”开展农房重建，晋照祥就成了侨爱新村自建委主任，带着村民进行房屋质量监督、矛盾纠纷化解等工作。

　　2015年，雅安232个新村聚居点重建工作基本完成，“自建委”职能向“自管委”转变。但村民们从散居转入小区聚居，跨村集中居住的安置新模式后，管理维护的难点日渐凸显。新村卫生费怎么收？设施坏了谁来修？最为重要的是，因没有法律依据的支撑，自管委运行极不规范。

　　“我们以前劝导大家不要私搭乱建时，有人会说‘我自己的房子，你管得着吗？’”晋照祥说，因为无法可依，“污水靠蒸发”的现象在当时还很普遍。

　　2017年7月，历时近1年制定的《条例》正式实施。作为一个没有上位法依据的全新立法课题，《条例》最大的亮点就是通过立法的方式，创建了以自管委为中心的群众自我服务管理机制，明确了自管委法律定位并规定了其运行机制。

　　有了法律依据，自管委管事的“底气”更足，芦山县55个新村聚居点管理水平大幅提升，解决了一批私搭乱建、“微田园”硬化等问题。

　　全国人大常委会法工委对《条例》予以高度肯定，认为其有助于推动解决雅安“4·20”芦山强烈地震灾后重建中新建的新村聚居点后期管理中面临的现实和客观问题。

　　在芦山县，自管委主要履行环境整治、住户安全、和谐文明、产业发展“四自管”职能，同时实行“四必议”议事规则、“四必审”约束机制、“四公示”制度。在近几年的实践中，《条例》的实施对建设幸福美丽新村发挥了积极作用。

　　去年，村民们反映聚居点木制栅栏陆续损坏，自管委向思延镇反映后，该镇将其纳入民生实事票决项目，项目总投资80万元，今年将栅栏陆续更换为镀锌钢结构栏杆。

　　“自管委成立时我们还不习惯，后来，大家慢慢发现好处越来越多。”居民周克书说，现在大家“守规有据”，明白应该共同努力守护新家园：“去年家里准备建遮雨棚，我们按照流程办了手续、交了保证金，建完后自管委来验收，看我们是照规矩来的，马上把保证金退给了我们。”

　　美好愿景变为现实

　　乡村振兴信心更强

　　与《条例》相互扣合、相得益彰的另一部法规——《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》，在2021年1月开始实施，两部法规为提升全市基层社会治理能力，助推乡村振兴提供了有力的法治保障。

　　4月14日，芦山县龙门镇白伙新村内，黄墙红瓦的小楼整齐排列，来自宝兴县灵关镇的杨廷安，正和退休的老同事在农家乐吃午饭。“转眼十周年了，我们离得这么近还没有来玩过，这次来感觉变化确实非常大。”

　　农家乐的主人叫白华荣，比起地震前在外打工，他更喜欢现在聚居点的生活。依托龙门古镇旅游景区，白伙新村成为我市多条农旅融合、产村相融精品环线的点位之一，白华荣经营的农家乐生意也很火爆。

　　离农家乐不远处，龙兴之野的荷花已经冒出嫩芽。这个去年开工建设的项目，将开启“稻虾莲”种养模式，成为新的“打卡点”。

　　青龙场村村委会副主任戴蓉，粗略算了一下今年的游客量——每逢节假日，周边停车场都停满了车。在她看来，聚居点环境整治、生活垃圾分类处理等工作，不仅吸引了游客，还促进了重大项目落地。

　　“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的美好愿景，正变为现实。去年12月底施行的《雅安市自然灾害应急避险若干规定》，更是给地震灾区群众吃上了“定心丸”。

　　这段时间，芦山县太平镇钟灵村地灾监测员李宗福，加紧了对沙树坪的滑坡监测，太平镇也对常备安置点的水、电、网等进行了检查，确保在汛期到来之前，为转移避险群众做足准备。

　　“法规明确了各类主体在自然灾害应急避险关键节点中的组织、配合、协助和服从等责任权利，这对我们基层高效有序推进应急避险，具有较强的现实意义。”芦山县人大常委会人代工委主任王其斌表示。

　　法规提炼固化我市在历次自然灾害应急避险中探索的经验，不仅抢抓了自然灾害中人员避险转移的“黄金期”，也弥补了上位法的不足。

　　不仅是这些。近年来，我市先后制定出台了《雅安市青衣江流域水环境保护条例》《雅安市村级河（湖）长制条例》等七部实体性地方法规，走出了一条先行先试、创新创制的特色立法之路。

　　市人大常委会法工委相关负责人表示，雅安将继续坚持“小切口”，做足“小快灵”，不断提升放大地方立法的引领保障功效，为市域治理现代化和高质量发展提供保障支撑。

记者  张婧