1月28日，广东省委、省政府在广州召开新春开年第一会——全省高质量发展大会。下午举行的第三分会场，围绕深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全面推进县域经济发展、新型城镇化、乡村振兴，破解城乡区域发展不平衡难题展开。香港中文大学(深圳)教授、前海国际事务研究院院长郑永年在会上以《“百县千镇万村”与广东的三农现代化》为题作分享。

高质量发展的潜力在县域

他谈到，中国式现代化离不开农村现代化，以共同富裕为目标的中国式现代化需要通过高质量发展来实现。农业的高质量发展就是中国共同富裕现代化的最关键一环。在他看来，“百县千镇万村”是广东省继精准扶贫工程之后的又一个以实现农村现代化、农业高质量发展和共同富裕为目标的伟大工程。

“这是中国制度优势的体现。尽管‘百县千镇万村’的直接背景是乡村振兴，但从学术角度看，这一工程可以理解为国家现代化工程的基础结构，在这个结构之内，可以实现三农现代化、高质量发展和共同富裕。”郑永年说。

郑永年认为，以县为抓手来实现农村现代化，具有符合文明逻辑但又面向未来的高度战略意义。尽管在中国数千年里的历史里，县作为基层政权始终是社会稳定的基石，但在过去数十年的城市化进程中，县被边缘化了。因此，中国现代化和高质量发展的短板就在县域，同时潜力也在县域。

“百县千镇万村工程抓准了问题，明确了方向，是广东继续引领乡村振兴工作、加快构建区域均衡发展新格局的重大举措。”郑永年说，“我们经常说‘纲举目张’，百县千镇万村就是‘纲’，这个‘纲’不仅从纵向上把村、镇和县连成一体，而且可以在横向上把村与村、镇与镇、县与县连成一体，结成生产要素内外循环的网络。有了这个‘纲’，其他的问题就变得容易解决。”

“百县千镇万村工程”要从三个层面推进

“此前，我们讲‘三农问题’，现在提三农现代化，这是国家政策与时俱进的体现。三农现代化是国家总体现代化的有机和重要部分。”郑永年认为。

他分析道，任何国家的现代化可以分成三个层面，包括物质现代化、人的现代化和制度现代化。在世界范围内看，成功的现代化模式都是这三方面的协调推进，而失败的现代化模式大都是单向面的或者片面的现代化。

“百县千镇万村工程”要从这三个层面协调推进。从物质现代化层面来说，核心是农业现代化。这里不仅需要拓展农业现代化本身的含义、目标和手段，还需要把农业现代化和城市化结合起来，实现农村和城市资源要素的双向循环，改变目前的资源从农村到城市的单向面流动。

从制度层面来说，要深化县镇村治理体制的改革，使得不仅适应农村的现实情况，更要引领三农现代化。县是抓手，要通过各种改革恢复县政在基层治理中的核心位置。

从人的现代化而言，要通过体制改革不仅留得住农村能人，更能吸引城市中产阶级入村，带来财富和文化，改变农村的文化短板。“中国农耕文明数千年，农村是农耕文明的载体。农村的现代化并非要丢掉农耕文明，而是要促成农耕文明的现代化。”他特别提到。

广东是最有条件推进三农现代化的省份之一

郑永年强调，无论从经济发展水平来说还是从“先行一步”的改革开放经验来说，广东必须引领国家的三农现代化，做中国式现代化的领头羊。同时，以发展阶段和经济体量来说，广东也是最有条件推进三农现代化的省份之一。

广东要实现上述三个层面现代化的协调推进，一个重要的做法是进一步强化省级统筹，而“百千万工程”正是强化省级统筹的关键抓手。具体来说，在公共服务领域，包括医疗、教育、公共住房和社会保障等方面；在规则、标准和管理领域，广东需要加快省级统筹，着力将县镇村发展的短板转化为高质量发展的“潜力板”。

“广东不仅要继续学习其他省份的经验，更需要总结好‘百县千镇万村’的经验，使之可推广、可辐射、可复制，引领国家的三农现代化和高质量发展。”郑永年说。

文/广州日报·新花城记者：方晴头图/广州日报·新花城记者：骆昌威、王燕广州日报·新花城编辑：张影