川观新闻记者 史晓露
成渝地区双城经济圈建设正在推动川渝两地在各领域合作走向深入。
近日，四川重庆两省市政府办公厅印发《推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动方案》（以下简称《方案》），共同推进区域市场一体化进程。
税收减免、企业奖补、拎包入住……相关专家解读，这些曾经通过创造政策洼地来吸引投资的区域间比拼，可能在双圈范围内发生改变。
如何理解《方案》内容和区域市场一体化建设的重大意义？推进区域市场一体化，又会对地方政府提出哪些新的要求？川观新闻记者邀请相关方进行解读。
怎么看？
区域市场一体化将助力在西部形成高质量发展重要增长极
2022年，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，明确提出鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，优先开展区域市场一体化建设工作。
“推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设，需要放在国内和国际大背景中看。”西南财经大学西财智库主任、首席经济学家汤继强表示，经过疫情三年的考验，整个经济在快速复苏，但外部环境仍存在不确定性因素，特别是中国经济已从“高速增长”转向“高质量发展”阶段，迫切需要在西部形成高质量发展的重要增长极，推进区域市场一体化建设，为成渝地区双城经济圈建设提供动力支撑。
川渝探索也承担着先行先试的重任。“区域市场一体化是全国统一大市场建设的突破口。”省发展改革委相关负责人表示，成渝地区双城经济圈的市场一体化，应当推动实现区域内市场基础设施互联互通、商品要素资源流动顺畅高效、市场制度规则基本统一、市场监管协作更加有力，力争为全国统一大市场建设发挥示范引领带动作用。
省发展与改革研究所高级经济师鲁荣东认为，成渝地区双城经济圈市场一体化建设对于全国统一大市场建设至少具有三个方面的重大意义，一是在推动深层次改革方面实现率先探索，二是在破除地方保护方面实现率先突破，三是在完善公平竞争方面实现率先做实。
例如，《方案》提出推进“市场准入异地同标”，构建川渝两省市营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系，探索“川渝开放合作区”虚拟地址登记等内容，就是在强化市场基础制度规则统一方面进行探索。
相较于其他都市圈和城市群，川渝两地的探索还具有独特优势。川渝不仅地理相邻、人文相亲、产业相近，涉及的行政主体也相对较少。“打破区域间的壁垒，才能为世界级产业集群提供基础和支撑。”汤继强表示，川渝有国家重大区域战略的背景加持，正在探索经济区与行政区适度分离改革，这为市场一体化探索提供了助力。
怎么干？
打破“行政区经济”格局，协同推进四大任务
“我们在项目建设中需要配套设施用地，但两边的用地政策存在差异，给项目推进带来一定困难。”双昌成渝现代高效特色农业带合作园区相关负责人表示，该园区由重庆荣昌与四川内江隆昌携手共建，是成渝地区双城经济圈建设中的一大重点产业项目。
区域间制度规则不统一、要素资源流动不畅通等问题并非个案。鲁荣东举例，在川渝高竹新区调研时曾发现，两地有100多项政策不统一，为区域协作带来障碍。
“推进市场一体化建设，就是要打破‘行政区经济’格局，扫除区域行政壁垒。”省发展改革委相关负责人介绍，具体来说，包括及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨害统一市场和公平竞争的政策；全面清理歧视外地企业、实行地方保护的各类优惠政策；依法清理废除妨碍平等准入和退出的规定做法等。
这些原则也体现在《方案》的工作安排中。《方案》从共同完善市场基础设施、共同优化要素资源流通环境、共同健全市场制度规则、共同强化区域市场监管等四个方面明确了24项重点任务。
“其中，高标准基础设施联通是支撑、统一要素和资源市场是重点、统一制度规则是基础、公平统一市场监管是保障。”省发展改革委相关负责人表示，四大方面任务需要集成协同、同步推进才能发挥更大的作用。
西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾注意到，《方案》将“共同完善市场基础设施”列为首项任务。“交通、物流以及信息基础设施和网络是推进市场一体化的物质支撑。”戴宾表示，高标准基础设施联通重点是以完善流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率。
统一要素资源市场和制度规则是难点。“川渝要率先在破除地方保护和市场分割方面实现突破。”鲁荣东表示，《方案》重点从土地和劳动力、资本、技术和数据、能源、生态环境等五个方面入手，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。例如，《方案》提出，推动两省市城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂，推动住房公积金信息共享和互认互贷，推进人才跨区域流动业务异地通办等等，这些做法正是为畅通要素资源跨区域流动扫清障碍。
如何推进？
加快地方政府职能转变，抓好工作督促落实
“一些政府采购和招投标项目中存在隐形门槛。”采访中，不少企业反映在市场竞争中遭遇的不公平待遇。
对此，受访专家普遍表示，一些地方政府为了保护本地企业，的确存在设置隐形壁垒的情况。此外，在招商引资方面，各地还存在优惠政策盲目比拼的现象。“这不仅扰乱了市场经济秩序，而且极易滋生权力寻租的土壤，为地方可持续发展带来隐患。”鲁荣东表示。
改革正在倒逼地方政府转型。“在全国统一大市场建设的背景下，过去的‘老路’可能行不通了。”省发展改革委相关负责人表示，随着各地区政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性不断提高，过去靠创造政策洼地来吸引外资、吸引投资的方法作用越来越弱。这就要求地方政府坚持把创新行政管理和服务方式作为重中之重，加快政府职能转变，着力优化营商环境，推动有为政府和有效市场更好结合。
区域市场一体化建设对地方政府提出了更高要求。鲁荣东建议，地方政府还要积极争取各类改革试点，从而在制度建设方面率先突破，此外，还要不断扩大区域合作和对外开放，为推动经济发展拓展新空间。
推进市场一体化还要建立协同机制。“地方政府不能单兵作战，市场一体化的改革措施也要与户籍改革、社保制度改革、土地制度改革等其他改革事项协同联动，系统推进，才能发挥改革集成作用，让行动方案尽快落地见效。”汤继强建议。
为推动各项工作落地见效，《方案》对川渝两省市政府有关部门和单位提出了加强组织实施、抓好督促落实、营造良好氛围三项要求。省发改委相关负责人表示，下一步，川渝两地将对积极作为、成效明显的地方和部门（单位）进行通报表扬，对进度滞后的加强督促，对问题整改不坚决、不及时的进行通报批评，及时总结提炼可复制可推广的经验做法，努力为全国统一大市场建设探索经验。