为了进一步完善“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点管理制度体系，1月6日，国务院职业教育工作部际联席会议办公室发布《职业教育培训评价组织及职业技能等级证书退出目录实施细则》（以下简称《细则》），并决定自发布之日起实施。《细则》的出台，在职业教育领域引起强烈反响，引发全社会高度关注。此番出台《细则》，对培训评价组织资质退出和职业技能等级证书实施资格退出等内容进行明确规范，为“1+X”证书制度的健康持续实施举旗定向，对于助力“1+X”证书制度守正创新具有重大意义。

其一，强化了“可进可退”，破除了“资格终身制”。“1+X”证书制度的重大创新之一是开放了培训评价主体认定，由历来“体制内”的“自己人”变成了市场化的“第三方”，其出发点是让培训更加市场化、让评价更加公平公正。

其二，不是“一棍子打死”，而是留有补救机会。从“消费者”的角度看，不合规的培训评价组织被罚出局，会在一定程度上让人“大快人心”，应验了咎由自取。然而，现实中“不合规”的情形多种多样，有些未必是该培训评价组织出现违纪现象，也可能是企业的市场化机制短时期出现变动，暂时性不具备“1+X”证书制度规定的资格条件和实施规范。让不符合条件者及时退出，有利于“1+X”证书制度健康发展。

其三，既尊重主体意愿，又强化政府强制监督。说到《细则》，很容易让人联想到“惩罚”和“纠错”。然而，在《细则》中却特地增设了“主动退出”条款。其第四条规定，“培训评价组织自批准实施职业技能等级证书之日起满一年后，完成相关工作内容和有关善后工作后可申请退出”，既明确了主动退出的时间条件，又规定了退出前的善后内容。

其四，既惩戒了违规者，又保护了消费者。通过正常渠道考取的“X”证书长期有效，不会因为培训评价组织的退出而“失效”，这是所有持证者最为关注的核心问题。

“1+X”证书制度较好地实现了职业技能等级标准、教材和学习资源开发、考核发证由第三方机构实施，教考分离，有利于对人才客观评价，更有利于科学评价职业院校的办学质量。

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