浙江杭州市余杭区持续强化基层应急管理 

初步形成四级格局 着力提升五大能力

■中国应急管理报记者 徐文标

“荀山村14组2号垃圾箱边上挨着的草丛冒烟，请立即派人前往处置！”日前，浙江省杭州市余杭区良渚街道应急消防管理站的工作群收到一则火情信息。值班负责人立刻安排该村所在片区的综合应急消防救援队出动，几分钟后，阴燃的草丛被妥善处置。

近年来，余杭区在强化应急管理基层共治、推动应急救援提速强能上持续发力，着力提升基层快速出动、生命搜救、现场实战、救援协同和战勤保障五大能力。

配齐人员

构建防御堡垒

村社是社会治理的最小单元，也应是应急处突的“最先反应单元”。

余杭区聚焦基层应急救援队伍向一线挺进，推动全区12个镇街实现应急消防管理站全覆盖，217个村社均建成村社突击队，共6600余人，纵向“区—镇街—村社—网格”四级格局初步形成。

该区通过编外补员、购买服务等方式，组建综合应急救援队伍12支、集结救援队员821名，其中专职队员203名，涵盖消防灭火、水上救援、山地搜救、城市救援、医疗救护等领域。

余杭区着力优化人员配置，完善镇街应急消防管理体系总体组织架构，构建“1+2+X”基层应急管理体系。

“1”即一个应急管理领导小组，由镇街党（工）委书记、镇长（街道办主任）担任双组长，承担基层应急管理统筹、协调、指挥职责，督促各条块力量开展应急管理工作；“2”即实行安全生产委员会和防灾减灾救灾委员会双线管理，主任由镇长（街道办主任）担任，常务副主任分别由分管政法的副书记和分管农业的副镇长（街道办副主任）担任；“X”即成立应急管理工作多个分线落实机构，承担工贸企业安全、道路交通安全、建筑施工安全、防台防汛、森林防灭火等“大应急”工作，形成镇街各条线齐抓共管的工作格局。

良渚街道是余杭区人口最多的街道，辖区面积大、业态丰富、消防重点单位密集。该街道在“1+2+X”主架构的基础上，增设1名消防转业领导干部任专职副组长，协助街道党（工）委副书记重点抓好基层应急体系建设，并增加安委会成员单位至26个，纳入并明确站所、村社职责，形成联动“中枢”，实现“应急+消防”共商共管，及时应对处置各类灾害事故。

锻炼队伍

加强能力建设

近日，径山镇应急消防管理站的队员们前往林木丰盛的四岭村，开展森林防灭火综合应急演练，并通过演练对村社突击队和微型消防站队员进行实战教学，全面提高练兵备战能力。这次演练是余杭区加强基层应急队伍能力建设的一个缩影。

余杭区重视应急演练和能力培训，结合基层实际，定期开展应急演练，完善队伍常态化管理、演练机制，将实战实训作为“主课主业”，切实提升实战救援能力。此外，该区还以“大应急”理念为指引，通过红十字救护、镇街比武等多科目演练，不断提升救援队伍战斗力标准。

2022年，余杭区完成全区培训15场，组织能力素质训练165场次、参加人员3633人次，开展应急演练163场、参演6587人次，并举办首届乡镇综合应急和消防救援队大比武，推动全区应急救援力量提质强能。

应急物资保障直接影响队伍能力发挥。为建强全要素救援基础保障，余杭区配备应急保障车辆22辆、应急救援车辆39辆，补齐基层应急体系力量短板，持续推进队伍建设专业化和救援装备提档升级，落实区级资金1143万元，形成分级分类储备、管理有序的应急物资保障体系。

镇街联动

深化基层共治

余杭区统筹推进安全生产、防灾减灾、应急管理等各项工作，开展同心聚力红盟行动、社区应急助力行动、数智救援赋能行动等“六大行动”，整合各方应急救援力量，提升综合性一体化应急救援水平。

在企业安全监管上，余杭区各镇街认真梳理制定“责任、任务、隐患、销号、处罚”5张清单，明确责任主体，实现“一站式”监管，并抓好“排查、交办、整改、验收、通报、约谈问责”6个环节，协调相关职能部门全面排查风险，限时整改问题，形成工作有效闭环。

为强化党建引领作用，该区按照“党建引领、部门牵头、镇街联动、社会参与”原则，推进应急救援队伍“同心守安·余急先锋”党建联建，以党组织为纽带汇聚全区应急资源，建立问题难题共商、基层服务共推等机制，各支应急救援队伍共同开展技能培训、队伍训练、知识宣讲、社会公益等活动37场。

此外，余杭区织密辖区应急保障组织网，将辖区服务企业纳入应急体系中，在15分钟生活圈内发挥应急保障作用，将居委会、物业服务企业、社区社会组织等治理主体纳入治理体系，分工协同，推进“一张网”贯通所有领域、所有环节。

（原载《中国应急管理报》2023年3月28日第2版，作者：徐文标）

编辑：周君瑜