浙江新闻客户端记者 施力维 夏丹 蒋欣如
1月16日，浙江省第十四届人大第一次会议审议并全票通过了《浙江省促进中小微企业发展条例》。浙江新闻客户端记者 周旭辉 摄
法治，是最好的营商环境。
1月16日，浙江省第十四届人大第一次会议，审议并全票通过了《浙江省促进中小微企业发展条例》。《条例》将于3月1日起正式施行。
中小企业能办大事。在全力拼经济的关键时刻，对浙江近300万中小微企业来说，这次立法是定心丸也是大礼包。它一方面为保护中小微企业合法权益，公平参与市场竞争做了保障；另一方面，为其创业创新，加快专精特新发展，在高质量发展建设共同富裕示范区中大显身手，提供扶持。
助小扶微，提振信心。“《条例》的出台，有固根本、稳预期、利长远的作用。”省人大法制委员会相关负责人说。
为何立法
中小微企业好，浙江经济才会好
为中小微企业立法，为什么？只有中小微企业好，浙江经济才会好。
截至去年11月底，浙江中小微企业数已达298.88万家，数量位列全国第三，占到全省企业总数的99%。广大中小微企业，是吸纳就业的主力军，它们在促进经济增长、推动技术创新、保障社会稳定等方面发挥着重要作用。
回头看，中小微企业的成长史，就是浙江经济的发展史。
很多大家耳熟能详的浙企浙商，无不是从草根、小微开始——给人修鞋的南存辉、替人拍照的李书福、代销汽水冰棍的宗庆后，还有阿里巴巴，也是18个年轻人在一间小办公室里创业起步的……
多年来，浙江竭力为中小企业创造适宜的发展环境。早在2006年，浙江就制定实施了《浙江省促进中小企业发展条例》。十余年间，它护航了众多浙江中小企业的发展壮大。
历史证明，浙江经济的辉煌，离不开小微企业。它们是浙江的底气和特色所在。
再看当下，浙江中小微企业在发展过程中，出现了新的问题和挑战，亟待立法解决。
比如，比中型、小型企业规模更小的微型企业，它们占总体企业数量的84%。疫情三年来，抗风险能力最弱的它们受到的冲击最大，如何保障数量众多的微型企业的权益，更精准地帮助其度过难关、扶持其健康成长，这是一个课题。
同时，一些中小微企业遭遇成长烦恼，参与市场竞争没有得到公平待遇，遭遇“玻璃门”“弹簧门”；在研发创新、技术提升关口，缺少有力的支撑。
有问题，也有探索。近年来，浙江各地在促进中小微企业的发展过程中，形成一系列可推广、可复制的助力中小微企业发展的经验。比如，通过数字化改革促进中小企业发展、拓宽企业融资渠道、减轻企业税费负担等。
“这些经验有必要通过修订《条例》加以总结固化和提升。”省经信厅相关负责人表示。
朝前看，浙江有高质量发展建设共同富裕示范区的新使命。广大中小微企业，是推动浙江经济高质量发展重要的切入点和突破口。中小微企业成长了，高质量发展的蛋糕才能做大。
“实现共同富裕，最终要靠市场主体强起来。市场主体强，浙江经济才能强起来，浙江老百姓才能富起来。”《条例》主要起草人之一、省经信厅中小企业与民营经济处处长应云进说，浙江要实现高质量发展，需激发中小微企业活力，培育一批专精特新小巨人、隐形冠军、制造业单项冠军企业。
这次立法，兼顾当下和长远，为中小微企业的长期健康发展，提供有力的法治保障。
如何突破
四大亮点，优化经济生态
《条例》分十章六十五条，包括创业扶持、创新推动、市场开拓等专门章节。《条例》以当下中小微企业面临的问题为导向，同时着眼未来。这其中，有四大亮点非常值得关注。
《条例》中，一个“微”字，分量不轻，也是亮点所在。和其他省份相比，浙江出台的《条例》，名称中多了一个“微”字。微型企业单个看，块头很小，在工业领域指的是从业人员少于20人，或营业收入少于300万的企业；在零售业的是从业人员少于10个，或营业收入少于100万的企业……但从总体数量上看非常庞大。
如果把健康的经济生态比拟为森林，那么森林中既要有参天大树，也该有为数众多的小草、灌木。无小微，无生机。《条例》针对小型、微型企业数量多、初创期抗风险能力弱的特殊性，在创业辅导、担保贷款、生产经营场所等方面，予以了特别的扶持。
《条例》特别支持中小微企业，高起点创业，也让人惊喜。如今，越来越多高学历、高职称、高技能的高层次人才参与创业。这个“三高”创业群体，为科技创新成果转化，高新技术成果孵化，带来新的活力。
比如，许多科研人员关注的离岗创业问题。《条例》明确规定，高等学校、科研机构等事业单位科研人员，离岗创办中小微企业，可按照规定在一定期限内保留人事关系。科研人员离岗创业期间，也享有评职称和岗位等级晋升的权利。这解决了许多科研人员的后顾之忧，更能激发他们的创业热情。
《条例》培育扶持中小微企业，重点是推动它们向专精特新迈进。过去，有人将在浙江生长的大量中小微企业，比喻为“草根经济”。通过改革、立法，解开这些企业身上的制度性藩篱，及时给予它们培育扶持，使其朝“专精特新”发展，草根里也能成长出“参天大树”。
“真是一场及时雨。”省政协委员、杭州微策生物技术股份有限公司董事长杨蓉说。她注意到《条例》在创新推动方面力度很大，足足有9条，特别是大篇幅提到科技转化，还有推动中小微企业与高等学校、科研机构合作，对未来发展会有很大帮助。
《条例》导向明确，中小微企业发展最终目的是为了推动“协调”。高质量发展建设共同富裕示范区，重点在缩小三大差距。促进中小微企业健康成长，有利于促进就业，带动城乡居民增收，推动区域协调发展。
《条例》对山区26县的中小微企业，做了专门的政策倾斜，这让《条例》有了浓浓的“共富味”。比如，《条例》规定，行业骨干企业在山区、海岛县投资，带动中小微企业发展的，有关投资项目将被优先列入省重大产业项目库。
“这些激励举措，将有力推动山区、海岛县中小微企业的发展。”省人大常委会法工委经济法规处副处长褚福宝说。
《条例》为浙江中小微企业的全生命周期发展，提供了坚实的法律保障。也表明了，浙江将促进中小微企业发展作为长期发展战略,营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
如何实施
不折腾不反复 释放政策叠加效应
随着《条例》审议通过，省人民大会堂里，响起了持久的掌声。掌声，为“两会”的决策响起，也为仍在不懈拼搏的浙江中小微企业鼓劲。
疫情三年，企业难，中小微企业更难。省人大代表、原野农业集团有限公司董事长李星涛按下表决器后感慨万分，“2022年过去了，有些小企业的朋友，只干了一个季度。”李星涛代表说，小微企业抗风险能力弱，外部环境的细微变化，也会对企业造成重大的影响。
李星涛代表针对中小微企业发展问题发言。浙江新闻客户端记者 周旭辉 摄
法治，是最基本最可靠最稳定的保障。“《条例》出台给广大中小微企业打了气。”李星涛说，企业家们期盼一个更尊重法律、更尊重规则，更加市场化、法治化、国际化的营商环境。
法律的生命力在于实施。
目前，我省已启动优化营商环境“一号改革工程”。纸面上的政策举措，还需要一项项行动来落实。在省人大代表、温州市工商联副主席蒋孟有看来，《条例》更多的是方向性的指引，在实施过程中，还会面临具体问题。后续还要各级政府、相关部门要做好保障；企业家们也要行动起来依法依规，增强自身的竞争力。
“我们温州年年有台风，企业就像陆地上的树，有倒下的，但生存下来的却更强壮了。”蒋孟有说，法律和政策，是企业成长中必要的阳光和雨露。中小微企业也要有清醒的认识，把根扎得更深，增强自己的核心竞争力。
《条例》如何更好地实施？省人大代表、浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，这一段时间来，浙江出台的相关政策很多，礼包很大。
他认为，各地在实施《条例》的过程中，要做好政策的系统集成，发挥叠加效应，充分释放红利。比如，《条例》中着墨颇多的数字赋能中小企业的问题。这两年来，浙江通过数字化改革已经形成“产业大脑+未来工厂”的模式，许多地方也初步建起了“产业大脑”。
“当下实施《条例》的重点，不是另起炉灶。而应通过市场机制，充分利用好现有产业大脑，共享数据资源，让更多中小微企业接入，提升产业链现代化水平。”范柏乃说。
不折腾、不反复，尊重市场规律，更多中小微企业会在法治护航下，战胜风雨，向阳生长。