国际商报记者 邵志媛
清晨，家住北京市朝阳区红庙北里社区的张莲，下楼5分钟先来到小区的器材锻炼区做运动，接着步行5分钟到街对面的菜市场挑选购买当日午、晚饭要吃的蔬菜、水果，而后在小区门口附近的早餐摊前扫码支付取走了热腾腾的早餐……“出门也就15分钟距离，该办的事都能办妥。”
自2021年以来，商务部会同相关部门分两批次选择80个城市开展了城市一刻钟便民生活圈建设的试点。数据显示，截至今年6月底，试点城市累计建设便民生活圈2057个，涉及商业网点45万个，直接服务社区居民4201万人。
一个个数字背后，是便民生活圈提升居民幸福指数的探索实践。如今，便民生活圈建设从“推进”变为“全面推进”，“扩圈”行动开启新版本——商务部等13部门近日印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》提出，到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，推动多种类型的一刻钟便民生活圈建设。
受访专家表示，加强一刻钟便民生活圈发展不仅有助于推进新型城镇化建设，同时能够满足居民多元化的生活需求，为居民提供完善、便利、高品质的生活服务，让居民收获更多的幸福感。
“圈”出美好幸福生活
记者注意到，此次发布的《行动计划》在加强推动一刻钟便民生活圈建设上提出更多、更全面的举措，主要有五方面实施重点，包括系统谋划设计，优化社区商业布局；改善消费条件，丰富居民消费业态；创新消费场景，增强多元消费体验；推动技术赋能，提升智慧便捷水平；促进就业创业，提高社区居民收入。
在改善消费条件、丰富居民消费业态方面，《行动计划》提出发展“一店一早”、 补齐“一菜一修”、 服务“一老一小”。
中研普华研究员张星对国际商报记者表示，“菜篮子”“小修小补”是最基本的民生需求，通过发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”可以让居民享受衣食住行等基本服务，让绿色、安全的食品进入社区，让“小修小补”回归百姓生活，让老年养护、幼儿托育等服务设施解除居民的“后顾之忧”。《行动计划》能满足居民所需所盼，助力实现居民有便利、摊主有生计、城市有活力。在创新消费场景、增强多元消费体验方面，《行动计划》提出支持发展线上线下融合的即时零售模式（平台下单+就近门店配送，就近门店下单+即时配送），赋能实体门店，拓展服务半径。支持净菜进社区、进超市，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式，提升预制菜产品质量品质。
零售电商行业专家、百联咨询创始人庄帅对国际商报记者表示，从政策层面肯定和支持即时零售模式，能够让即时零售平台获得更多税收、金融、人才等方面的支持。让即时零售模式出现更多的创新，也能够更好地支持线下实体的发展。
庄帅建议，在落实过程中，首先，即时零售平台需要根据线下实体在平台运营、收费、技术等方面情况提供支持，切实帮助实体店的销售增长，降费增效。其次，实体店要积极拥抱即时零售平台，服务好线上用户，保质保量诚信经营。最后，第三方服务机构要对平台进行监督，为实体店提供相关辅助服务。
推动便民服务升级
“中国40%~60％的城市商业消费及一般性商业活动在社区完成，尤其集中在餐饮、个人及家庭服务等领域。因此，在商业布局方面，许多大中型城市的政府把注意力从市区转向了建设社区商业。城市居民消费阶层的升级换代，为社区商业制造了巨大的市场需求和发展空间。”农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅对国际商报记者表示。
当前，让城市生活更便利宜居，多地已在进行积极实践，并且明确了未来的“扩圈”计划。北京市商务局出台《加快建设一刻钟便民生活圈 促进生活服务业转型升级的若干措施》，要求到2025年全市实现一刻钟便民生活圈全覆盖。今年北京将试点建设80个一刻钟便民生活圈；《上海市商业空间布局专项规划（2022—2035）》同样要求15分钟便民生活圈做到全覆盖，并将其分为“社区级商业中心”和“邻里商业设施”两个层级，以满足和便利城镇居民多元消费需求；《长沙市一刻钟便民生活圈试点城市建设实施方案》明确至2025年年底，长沙将创建不少于100个高质量一刻钟便民生活圈，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。
在各地如火如荼地全面推进一刻钟便民生活圈建设的同时，张星提醒道，便民生活圈仍存在商业网点布局不合理、基础设施陈旧、新业态新模式渗透率不高等问题，需要从规划布局、运营管理和业态发展等方面重点加以完善。
具体来看，张星建议，在规划布局上注重分类建设，缺什么、补什么，因“圈”施策，建立社区生态圈；在运营管理上排查设施老旧等安全隐患，鼓励提升设施水平，做好监督管理工作；在业态发展上完善基本保障类业态，推动发展品质提升类业态，鼓励发展智慧升级类业态，打造生活便利化、服务一体化的便民服务。
IPG中国首席经济学家柏文喜也提出相关建议：一是改善城市交通网络。确保便民生活圈内的交通便利性，包括增加公共交通线路、提高公共交通服务的品质和频度，鼓励步行和自行车出行，减少交通拥堵。二是加强产业支撑和发展。将便民生活圈作为产业活力和消费市场的重要增长点，鼓励各类商业和服务机构进驻便民生活圈，满足居民多样化的需求。三是加强社会治理。建立健全便民生活圈的社会治理机制，加强社区管理，提高社区居民自治的参与度，解决居民的实际问题，维护社区的和谐稳定。