根据青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案，李沧区十梅庵社区旧村改造项目列入“旧城旧村改造建设三年攻坚行动”。据了解十梅庵社区共有居民1050户，涉及约1300处待拆迁房屋，居民人数3450人，是李沧北部有名的大村。旧村改造签约现场临时搭建起社区法律顾问办公地点，为居民解答拆迁政策、调解拆迁矛盾。公共法律服务如何化解拆迁纠纷、保障旧村改造签约如期完成？9月4日上午记者来到现场进行了探访。

拆迁纠纷以分家析产为主

“我家兄妹4人，父亲去世，母亲目前生活不能自理、语言表达不畅。村子要拆迁，父母有套老房子，房本被妹妹拿走了，但是这十多年来，妹妹没尽赡养义务，又想分房子。妹妹能自己拿着房本来签约吗？”王大妈（化名）焦急地问道。十梅庵驻点社区法律顾问、青岛卓润律师事务所董梁律师回答：“您尽管放心，您妹妹单独拿房本来签不上约，就算能签约，房屋产权也变不了。您和其他几位兄妹协商好，拿着分家协议来，我算算面积，再约一下您妹妹，就房子分配问题进行调解，尽最大努力协商出让大家都满意的方案。”

董梁解答居民法律咨询

“董律师，您给看看这个协议能有效吗？”刘大爷（化名）拿出几张自己草拟的协议，向董律师求助。“家里兄妹5人，父亲现在说话、写字不甚流畅，在其名下有一套房子，其他4位姊妹明确放弃继承，协议这样写行吗？拟这个协议的时候，兄妹5人都在场。这是老父亲的签字。”董律师仔细看后，回答：“您把家里老人和兄妹几人的身份证信息带来，我们给做一份分家协议，您拿着分家协议让每位当事人签字、按手印，这个过程您录个像。把分家协议带过来，直接可以办好签约。后续房子分下来也可以以此为据直接办理房产证。”

“董律师，我来咨询一下，这份土地产权证明能分到房子吗？”居民李先生（化名）拿出一张1952年的土地证，破损严重，勉强能拼在一起。“这是家里传下来的，土地还在，上面种着树，能分到房子吗？”董梁回答：“产权证1991年统一换过一批，以1991年换证为准。如果所在土地有房子一直是家里居住，可另做考虑。按照目前的情况，仅凭该证件是不符合拆迁补偿标准的。” 李先生吃下定心丸，不再追问。

这样的咨询，10分钟一位，几位居民得到答复，刚进屋时愁容满面，离开明显心情释怀很多。“去年3月开始，我们作为社区法律顾问进驻，开展摸底调查，拆迁纠纷以分家析产方面为主，另有少量的房屋买卖纠纷。董梁告诉记者，目前成功调解各类纠纷有150多例，调解成功率达到90%。在分家析产方面，为居民解开家庭矛盾的死结，有的多年不上门的亲戚从此开始正常走动了。在房屋买卖纠纷方面，讲道理明法理，为居民省去不必要的诉讼成本，争取一个最大公约数让大家都享受拆迁带来的利好。

法律服务帮助居民不走弯路

“我是2018年拿到资格做执业律师，之前做过金融行业，年轻时还在工地上开过挖掘机。” 董梁律师告诉记者，深厚的社会阅历和专业知识，让董梁做起调解来得心应手，多次把因拆迁纠纷闹上法院的案子成功调解撤诉。

社区居民李家有两个儿子，父亲过世，母亲跟着两个儿子生活，后来长子去世，母亲跟着次子生活。家里有套房子房本登记的是父亲的名字，社区拆迁带来该房的继承问题，让母亲和次子与长子家的侄女闹的不可开交。双方经社区调解多次，未达成一致，最终到法院立案进入一审程序。董梁接手这起纠纷后，分别约谈双方，得知争议的焦点是李家长子在村里还有一套100多平方米的楼房，按照法理这套楼房有李家母亲的继承份额。而且等完成拆迁，李家母亲还能再分得这套楼房的六分之一。董梁给双方算了一笔诉讼成本和财产继承收益的账，若非要诉讼，诉讼成本可能要大于双方的收益。最终双方达成和解，从法院撤诉。

装订成册的调解书

“矛盾纠纷不可怕，法律顾问作为‘局外人’普法说理，其实大部分居民还是通情达理的。偶尔也会遇到一些‘认死理’的居民，就是非要一个说法，不惜诉讼。”董梁告诉记者，法律顾问的价值在于讲法明理，告知诉讼成本，不要让居民走弯路，让群众在家门口就能感受到优质的公共法律服务。

1999年前后，社区居民王先生（化名）以10万价格将村里一处房卖给村外居民李先生（化名），村子集体土地不能办理更名。王先生得知要拆迁后，这套房子按拆迁政策能获得200多万的经济补偿，于是想要回房子。类似因拆迁经济利益的发生的纠纷案件，不是个案。双方闹到了董梁这里。“首先，这样的案例全国有很多，可能会判卖方胜诉，但最终房屋收益很可能会按2:8或3:7等比例分配，不是赢者通吃；而且卖方要承担买方房屋升值部分的补偿和缔约过失责任（当时买方以同等价格购物房产的现在的价值），这不是一笔小数。而且卖方不一定能胜诉。”董梁向王先生普法，打官司诉讼成本很高，诉讼费、律师费以及相关的保全费和鉴定费等，这些费用的总和可能要超过胜诉的收益。最终，在董梁的调解下，双方选择和解。

基层公共法律服务为城市更新保驾护航

近年来，青岛市探索创新基层矛盾纠纷多元化解机制，建立各级各类人民调解组织2543个，人民调解员17796名，建成138个镇街公共法律服务站和2015个村居（社区）公共法律服务工作室，积极引导243个特色品牌调解工作室和193个行业性专业性调解组织，立足本职岗位参与公共法律服务，全市从事公共法律服务工作的人员有6045人。为每个村居（社区）选派优秀律师和基层法律工作者担任社区法律顾问，1470名法律顾问实现了全覆盖，进驻村居（社区）公共法律服务室，参与村居（社区）治理，为社区换届、城市更新、矛盾纠纷化解、乡村振兴等提供法律意见、法律咨询、法治宣传等服务。

李沧区司法局工作人员告诉记者，“十梅庵社区拆迁，是居民盼了十多年的民生工程，选派优秀律师和基层法律工作者担任社区法律顾问到基层矛盾比较集中的待拆迁社区，配合拆迁工作从头干到尾，以高质量的公共法律服务回应社区居民诉求，化解因拆迁而产生的纠纷，实现了‘矛盾不上交’，配合拆迁工作如期完成。”社区法律顾问的工作不仅是要保障签约，更是要化解矛盾，让居民满怀欣喜的住进高楼大厦，不留不甘和遗憾。

青岛市司法局人民参与和促进法治处副处长沈帅告诉记者：“市司法局积极引导全市司法所、基层法律服务机构、人民调解组织和村（社区）法律顾问形成广泛合力，着眼服务城市更新和城市建设，建立协同服务机制，充分发挥职能作用和专业优势。围绕城市更新和城市建设中心工作，成立“城市更新和城市建设服务团”，主动对接、走访有关部门300余次，参加城市更新领域立法论证32次，审查重大工程风险评估等文件近百份，服务地铁5号线房屋征收、百盛资产转让等项目244个，提供法律意见建议600余条。特别是在张村河片区改造项目中，法律服务团提供全流程服务，11个社区村庄改造协议总签约率达99.8%，其中5个社区签约率100%，依法保障了项目顺利推进，实现“零上访、零复议、零诉讼”，为城市更新和城市建设保驾护航。”

青岛市司法行政系统始终坚持以人民为中心，打造覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系；精准投放公共法律服务产品，提升公共法律服务体系建设水平，增强人民群众获得感；通过拓展更多便捷优质公共法律事项，更好服务青岛经济社会高质量发展，为“法治青岛”“平安青岛”建设作出应有贡献。

记者手记

中国著名社会学家费孝通在《乡土中国》中提出，农村是由血缘而构筑的熟人社会，长辈威望对于维系农村礼治秩序、社群稳定起到重要作用。随着城镇化发展，年轻人走出乡村走向城市，外来人口租住村居，农村社会被不断重构。旧村改造是直接关系两代人的大事，在拆迁所带来的巨大经济利益面前，人情礼治遇到了解不开的疙瘩。村居法律顾问，把公共法律服务带到乡村，以讲法律来明事理，拿准一把尺子定纷止争，把法治元素融入基层自治，构建起“医小病，防大病，治未病”的“社会免疫系统”，让心理负重的居民放下包袱轻松上楼。（观海新闻/青岛晚报/掌上青岛 记者 陈小川）