中国出版集团旗下研究出版社2022年9月出版，我的著作《长城国家文化公园建设研究》已经入选中国出版国家文化公园建设文库。现在正在写作的新书《长城国家文化公园建设调查》，再次入选中国出版国家文化公园文库。

中国出版集团旗下中国民主法制出版社约稿的《长城国家文化公园建设调查》，是一套分省出版的系列丛书，为中国出版集团2023年度重点出版项目，2022年7月29日该书通过评审列入中国出版国家文化公园建设文库。为扎实推进这一重点项目的完成，更好地传承、传播长城文化，将陆续深入长城资源分布的15个省（市、区）进行实地调研。

董耀会。冬梅 供图

《长城国家文化公园建设调查》丛书的第一册为《万里走长城之山西行》。山西是长城资源大省之一，将于2023年3、4月份对山西省长城和长城国家文化公园建设工作进行调研。具体调研内容含政府、相关机构座谈会，专家学者座谈会，长城资源和长城国家文化公园建设项目实地调研，现场访谈等。

国家为什么要建文化公园

进入到新的时代，我们发现没有了文化追求，对国家和民族都是一件很恐怖的事情。一定要积极弘扬中华优秀文化，但应该怎么理解长城和传统文化的关系？对长城历史的评价不能离开历史具体情境，需要让人们认识长城的历史作用和文化精神价值。

长城国家文化公园建设就是要承担这样的任务。2019年7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议，审议通过了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》（简称《方案》）。同年9月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发方案，并发出通知，要求各地区、各部门结合实际认真贯彻落实国家文化公园建设工作。中央提出，建设国家文化公园，对坚定文化自信，彰显中华优秀传统文化的持久影响力、革命文化的强大感召力具有重要意义。要结合国土空间规划，坚持保护第一、传承优先，对各类文物本体及环境实施严格保护和管控，合理保存传统文化生态，适度发展文化旅游、特色生态产业。建设国家文化公园是党中央作出的重大决策部署，是推动新时代文化繁荣发展的重大文化工程。

山西省大同市新荣区汉亭障及明长城。董旭明 摄

2021年8月《长城国家文化公园建设保护规划》颁布实施，以此为标志国家文化公园建设得以加快推进。国家文化公园要体现国家意志，要立足国家层面考虑问题。从国家文化公园建设地点的选取到建设内容安排，都要代表国家形象、彰显中华文明。人们常说“文化是一个民族的灵魂”也常说“文化兴国运兴，文化强民族强”。实现长城这个承载着中华民族深层文化记忆的符号，更好地服务于国家文化和经济建设是长城国家文化公园的任务。

最早提出国家文化公园建设概念是在2016年上半年，当时中央明确将其列入国民经济和社会发展“十三五”规划。2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》在序言中开宗明义“文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是国家强盛的重要支撑。坚持‘两手抓、两手都要硬’，推动物质文明和精神文明协调发展，繁荣发展社会主义先进文化，是党和国家的战略方针。”明确提出，将依托长城、大运河、黄帝陵、孔府、卢沟桥等重大历史文化遗产，规划建设一批国家文化公园，形成中华文化的重要标识。

纲要还提出“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，全面推进文化发展改革，全面完成文化小康建设各项任务，建设社会主义文化强国，更好地构筑中国精神、中国价值、中国力量、中国贡献，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的思想文化基础。”

国家为什么要建设国家文化公园？对于一个国家、一个民族来说文化是灵魂，国家和民族经济发展得有快有慢，人口规模有增也可能有减，但是长期形成和保持下来的文化传统之延续和发展，才是一个国家和民族生命力的标志。建设国家文化公园，目的就是要更好地传承和发展中华优秀文化。中国传统文化事关国家未来发展的命运，文化的缺失将危害国家的发展。

国家文化公园除了长城还包含那些

古代的中国曾经很伟大，也曾经遭受了深重的灾难。到了近现代更是濒临于亡国灭种，是什么力量让我们浴火重生？是伟大的民族精神焕发出强大的救国救亡的力量。“把我们的血肉筑成我们新的长城”就是这样的民族精神感召，中华儿女经过长期的英勇斗争才得以实现国家和民族的解放，中国人民从此站立起来了。改革开放的历程使中国走向了开始富裕，中华民族伟大复兴将追求强起来。

长城、大运河、长征、黄河、长江五大系列国家文化公园建设的布局，长城国家文化公园建设由文化和旅游部牵头。目前已经组织编制颁布了《长城国家文化公园建设保护规划》《长城文化和旅游融合发展专项规划》《长城沿线交通与文旅融合发展专项规划》。北京、河北等15个长城分布省份，也制定了各省的长城国家文化公园建设规划。河北省作为长城国家文化公园试点省和重点建设区，规划了22个文旅融合区和642个传统利用区。党的二十大报告明确提出“建好用好国家文化公园”的重大部署。

目前，长城国家文化公园建设工作，已经在全国有长城的15个省铺开。河北省作为试点省，一些重点工程有的已经完成。这里需要说明的是，重点建设期和全面提升企这两个阶段，由于2020年突发新冠疫情这个特殊的原因，整体完成时间可能需要向后推延。现在国家发改委关于长城国家文化公园项申报已经下延到了2025年。

长城国家文化公园建设的范围目标规定得非常清晰，《方案》规定“长城国家文化公园：包括战国、秦、汉长城，北魏、北 齐、隋、唐、五代、宋、西夏、辽具备长城特征的防御体系， 金界壕，明长城。涉及北京、天津、河北、山西、内蒙古、 辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁 夏、新疆 15 个省区市。” 

山西省山阴县广武明长城。董旭明 摄

其中山西省长城国家文化公园建设规划范围，包括分布有长城的8市39县（市、区）,包括战国、汉、北魏、东魏、北齐、隋、五代、明等8个历史时期修筑或使用的长城墙体及附属设施。长城资源共计5044处，其中主体区为长城墙体，共计842段，总长度累计1412197.22米，主要集中于外长城、内长城、黄河边长城、太行边长城四大遗址带。关联区主要是指与长城墙体相配套的关、城、寨、堡、台、墩等单体建筑,其中山西省包括关堡371座，单体建筑3804座，相关遗存27处。

长城国家文化公园都建在哪里？

长城分布范围涉及的我国15个省（区、市）的404个县（市、区）都包括在长城国家文化公园建设的范围之内。长城文物本体包括长城墙体、壕堑/界壕、单体建筑、关堡、相关设施等各类遗存，总计43000余处（座/段）。这些内容都是长城国家文化公园保护和展示的内容。

长城墙体：含土墙（夯筑、堆土、红柳加沙、芦苇加沙、梭梭木加沙、土坯或土块垒砌等）、石墙（毛石干垒、土石混筑、砌筑等）、砖墙（包土、包石、砖石混砌等），以及木障墙、山险墙、山险、水险和其他墙体等遗存，共计10000余段。长城墙体主要包括墙体设施、墙体和墙基，其中墙体设施包括垛口、礌石孔、瞭望孔、射孔、女墙和排水设施等。

壕堑/界壕：含沟堑、挡墙等，共计1700余段，墙壕遗存总长度 2.1万千米。

单体建筑：含城楼、敌台、马面、水关（门）、铺房、烽火台（也称烽燧、墩台、烽堠、烟墩、狼烟台、狼烟墩）等，共计近30000座。

关堡：含关、堡（也称城障、障城、镇城、障塞、城堡、寨、戍堡、边堡、军堡、屯堡、民堡）等，共计2200余座。

相关设施：含挡马墙、品字窖和壕沟等，共计近200处。

山西省大同市左云县摩天岭明长城及八台子教堂遗址。董旭明 摄

按照《方案》要求，长城国家文化公园建设的基本原则包括4各方面，分别为：保护优先，强化传承原则、文化引领，彰显特色原则、总体设计，统筹规划原则、积极稳妥，改革创新原则、因地制宜，分类指导原则、政府主导、公众参与原则。

按照中央的要求规定，在上述长城文化遗产资源地建设长城国家文化公园，内容为“根据文物和文化资源的整体布局、禀赋差异及周边人居环境、自然条件、配套设施等情况，结合国土空间规划， 重点建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用 4 类主 体功能区。”

四大主体功能区建设任务目标

国家文化公园建设主体功能区的建设安排，结合国土空间规划确定为四大主体功能区建设任务目标。并且，强调这四类主体功能区，要根据各地文物和文化资源的整体布局、禀赋差异以及周边人居环境自然条件、配套设施等情况进行规划设计。目前的国家重点工程和省级重点工程，主要是围绕四大主体区做安排。长城国家文化公园建设，主要的目标任务是管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用四大类的主体功能区建设。

第一个主体功能区是管控保护区。《方案》规定“管控保护区。由文物保护单位保护范围、世界文化遗产区及新发现发掘文物遗存临时保护区组成，对文物本体及环境实施严格保护和管控，对濒危文物实施封闭管理，建设保护第一、传承优先的样板区。”

管控保护区是为对长城及相关文物本体保护而设置的，应该是和长城保护规划确定的文物保护单位的保护范围相一致，或是说只能比文物保护单位的保护范围更大而不能小。管控保护区不仅对长城文物的本体进行保护，还要对长城所在地的周边环境实施严格保护和管控。

第二个主体功能区是主题展示区。《方案》规定“主题展示区。包括核心展示园、集中展示带、特色展示点3种形态。核心展示园由开放参观游览、地理位置和交通条件相对便利的国家级文物和文化资源及周边区域组成，是参观游览和文化体验的主体区。集中展示带以核心展示园为基点，以相应的省、市、县级文物资源为分支，汇集形成文化载体密集地带，整体保护利用和系统开发提升。特色展示点布局分散但具有特殊文化意义和体验价值，可满足分众化参观游览体验。”

主题展示区的核心展示园是对人们开放的空间，是人们参观、游览的地方，所以要求地理位置和交通条件都要相对便利。各地在安排核心展示园的时候，首先要选择开放的游览景区。因为这些景区的地理位置都很好，交通也相对便利。核心展示园要是国家级的文物和文化资源的重点地段，在这个基础上再考虑要有游览的便利、地理位置的便利、交通的便利等条件。这一点很重要，国家文化公园说到底还是一种公园的属性，公园就是让人们来玩的。一个进不来出不去的地方，人们怎么来玩啊？

现在有一种很不好的现象，把核心展示园建设简单地理解成盖博物馆。建博物馆好建，盖房子好盖，地上长房子容易，房子里长什么？有了核心展示园，再安排集中展示带。长城作为线性文化遗产，集中展示带也非常重要。要把长城文化带上相应的省、市、县级文物资源，汇集成文化载体密集的文化展示带，将这条线上与长城相关的文物资源串联起来，形成一条长城历史文化的集中展示带。主题展示区再下面一个层级是特色展示点，主要是一些有特殊文化意义或者是体验价值，但是布局又较为分散的长城相关文物点。特色展示点或是体量不够大，或是远离核心展示园和集中展示带的区域，但却有特殊的文化意义，所以可以规划为特色展示点。

董耀会在山西雁门关考察长城修复工作。(资料图) 冬梅 供图

第三个主体功能区是文旅融合区。《方案》规定“文旅融合区。由主题展示区及其周边就近就便和可看可览的历史文化、自然生态、现代文旅优质资源组成，重点利用文物和文化资源外溢辐射效应，建设文化旅游深度融合发展示范区。”文旅融合区主要是利用长城文物和文化资源的外溢辐射效应，推动长城区域的经济发展。这是长城国家文化公园建设文旅深度融合发展的主体功能区。文旅融合是要做出业态，不是重新粉刷一下农村的墙壁、建一个或改造一下厕所，设一个游客服务中心或修建游客停车场。这些要做，也应该做，但发展文旅融合不是仅做这些面子活。文旅融合是要推动旅游发展，不能是只做样子，不能使劲追求好看。

第四个主体功能区是传统利用区。《方案》规定“传统利用区。城乡居民和企事业单位、社团组织的传统 生活生产区域，合理保存传统文化生态，适度发展文化旅游、 特色生态产业，适当控制生产经营活动，逐步疏导不符合建设规划要求的设施、项目等。”传统利用区应该不仅是我们今天建设内容，而是一代代的人在这个地区从事生产、生活形成的特色传统的一个区域。长城沿线乡村振兴，农村一、二、三产相结合的发展，也是长城国家文化公园建设要推动的内容。

长城区域主要是北方农牧交错带，如何做好传统利用区《农业部关于北方农牧交错带农业结构调整的指导意见》很有指导意义。这个区域“是半湿润地区与半干旱地区的气候交汇带，是草地农业和耕地农业的契合发展带，是中东部地区重要的生态安全屏障和京津冀地区重要的水源涵养带，具有不同于农区和牧区的独特经济形态，是一类重要的农业空间。长期以来，该区域农牧结构失衡、水资源过度开发，发展不可持续的问题越来越突出，资源环境压力越来越大，是当前推进农业结构调整的重点难点，必须深入贯彻党中央国务院关于大力推进农业供给侧结构性改革的决策部署，加快优化区域农牧业功能定位、推进产业转型升级，促进农牧业发展与生态环境深度融合。对传统利用区也是首先要保护这里的特色，同时要适度地发展文化旅游、特色生态产业。”（董耀会/文） 

董耀会 中国长城学会副会长，河北地质大学长城研究院院长，燕山大学中国长城文化研究与传播中心主任、教授，《中国长城志》总主编