近代中国，毒品的肆虐屡禁不止，流毒百年。当时社会上流传的毒品种类主要有鸦片、海洛因、吗啡、红丸等，其中，以鸦片最为流行，危害程度最深。

1927年南京国民政府成立前后，烟毒已经非常严重，广大农村也出现了严重的吸毒现象。如淮北农民即受鸦片之害颇深，“大农为甚，小农亦间有之，喷云吐雾，无间日夜。生产于是大减”。鸦片价昂，瘾大者每日多至二元，八口之需耗其大半。生产少而消费多，安得不败。

街头吸食鸦片者

南京国民政府成立后，在中外一致的压力下，国民党中央执委会于第105次政治会议上通过一项决议，决定自1928年起，以3年为限彻底禁绝鸦片。禁烟由财政部负责主持。为此，财政部专门设立禁烟处，并于1927年9月制定并公布了《禁烟暂行章程》，该章程很多举措根本不具备执行的可能，而且允许商民领证贩售或吸食鸦片，由政府收税，此即所谓“寓禁于征”。在此政策之下，无异于将吸毒变为交税之后，国家承认的公开、合法行为。这与舆论要求的严禁鸦片政策背离太远，因而招到了强烈批评。

在舆论压力下，国民政府于1927年11月与1928年4月，两次修正禁烟章程，但均未有重大改进。1928年7月18日，在舆论压力下，国民政府撤销了财政部的禁烟处，8月成立了直属国民政府的禁烟委员会领导全国禁烟。

收缴鸦片

9月，禁烟委员会制定的《禁烟法》与《禁烟法施行条例》，由国民党中央执行委员会166次常会通过，正式颁布实施。《禁烟法》对禁种、禁运、禁售、禁吸做出了明确规定，并要求所有烟民于1929年3月1日前必须戒绝烟瘾，所有制造、贩售鸦片、吗啡、海洛因等项毒品或栽种罂粟者，均依法治罪。这标志着国民政府“断禁”政策开始实施。11月，全国禁烟会议在南京举行，会议通过禁种、禁吸、禁运各种提案计44件。此后，国民政府于1929年1月至1930年12月共制定了14种重要的禁烟法规和规章，基本形成了较为完整系统的禁烟法律体系。

戒烟所

在国际国内舆论的讨伐之下，1935年4月，蒋介石以国民政府军事委员会委员长身份向全国发出禁烟通令，宣布“两年禁毒，六年禁烟”，规定1935年至1936年底为禁绝烈性毒品之期限，第一年广设戒毒医所，使吸用毒品者自动投戒，若逾期不戒，延至次年即予重处期刑。若制造、贩运毒品，一律处以死刑。自1935年至1940年年底为六年禁烟期限。这标志着“渐禁”政策完全取代了“断禁”。

张宪文、张玉法主编：《中华民国专题史•第八卷》，2015年版。

编辑： 季我努学社青年会会员 浙江大学近现代史硕士生 萧宸轩