我们在读历史的时候知道许多朝代都有东都和西都之类的多个首都，那么这些朝代为什么要设立多个首都呢？其实这样做无非就是要加强对全国局势的控制。
远在西周时期周人征服中原后就设立了两都制度，西边的镐京为宗周是大本营，东边的洛阳为成周作为监督控制中原各国和朝会之所，这样把中原和关中两个独立的地理单元紧密的联系起来。
牧野之战
春秋战国时期的齐国也设立五都相当于五个军区加强了对全国五大地理单元的的控制，到了汉朝则继承了周的两都制度，西都长安和东都洛阳为两大政治经济中心，东汉还有一个南都宛城但是意义不大。
到了陏朝除了先前的两都外隋炀帝为了加强对江淮和江南的控制还营建了江都，隋炀帝本人就被部下宇文化及杀死于江都，唐朝又恢复了两都制度不过在后来一度设立五京，而其附属国东北的渤海国也效仿之设立五京。
隋炀帝
到了宋朝五京制被广泛运用，北宋就有四京而南宋皇帝赵钩就在南京应天府继位，而把五京制发扬作用发挥最好的则是辽国和金国。
辽国的上京作为契丹族的大本营，东京有控制东北防范女真和高丽的作用，南京和西京作为加强对汉族控制和进攻宋朝的桥头堡，中京作为皇帝接待使臣和联结四京之处。而金国的五京作用和辽差不多，都是为了既控制自己的大本营又为了经营汉地使国家联成一个整体。
辽五京
到了元朝大都控制中国内地而故都和林则控制草原，明朝以南京为首都北京为陪都但实际以北京为主，清朝以北京为首都盛京作为故都仍有重要作用，因为清统治者时刻准备退守东北后把它当首都来用。
所以从历史来看一个国家设立多个首都目的显然是为了加强对全国的控制，所以每个朝代都或多或少的几个首都，而辽国和金国则把这一制度发展到了极致。
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