美国国务卿蓬佩欧日前在宣布对伊朗新战略时，明确表示华盛顿将会对伊朗政权实施前所未有的金融压力，除非伊朗遵守美国提出的“12项条款”。这将是新协议达成的前提条件。

“12项条款”具体包括给国际原子能机构提供更大的核查权限；停止铀浓缩；停止弹道导弹项目；释放美国和美国伙伴国家与盟国的公民；停止支持中东地区的“恐怖组织”，包括黎巴嫩真主党、哈马斯等；尊重伊拉克主权，支持解除什叶派民兵武装；从叙利亚撤出军事力量；停止对阿富汗塔利班和其他恐怖分子的支持，停止庇护“基地组织”的领导人；结束对周边的国家的威胁性行动等。

实际上，“12项条款”主要可以概括为对伊朗的四项关键限制：第一，接受更加严格与全面的国际核查；第二，放弃弹道导弹研发项目；第三，停止对“恐怖主义”的支持；第四，放弃在中东地区的实力扩张。“12项条款”伊朗表示不会接受的。有专家就表示这些条款相当于对伊朗提出了“投降条件”。这些条款有些是伊朗认为的不可承认的罪名，有一些是触碰了国内保守力量的底线，还有一些是让伊朗“自废武功”。这与年初伊朗国内爆发的抗议示威活动存在一定的关联性。美国希望借助制裁伊朗现政权的目的遏制伊朗的经济发展，阻止其实施地区和国内的政策最终实现伊朗政权更迭。但这确可能使伊朗国内保守力量进一步抬头，更加快速地选择退出核协议，重新铀浓缩计划。这样将会增加中东地区的战争风险。

“12项条款”已经使美国对伊朗的战略变得更加清晰化。未来要看伊朗做出怎样的选择，是继续和其他五大国合作保证核协议继续有效，还是直接退出核协议，重启铀浓缩计划。很多专家认为这些不可接受的条款和经济制裁的压力可能是伊朗走上不归之路。如果伊朗选择战争之路，那么中东地区局面可能失控。