美国国务卿蓬佩奥21日发表演讲，阐述了美国对伊朗的12项要求。蓬佩奥还明确表示，伊朗满足美国的要求，美国就可以解除对伊朗的制裁；反之美国将对伊朗施加前所未有的金融压力。12项要求分为四大类：美国提出的第二项要求当然是狮子大开口，主要可以分为四大类，不仅会包括此前特朗普对伊核协议的三项基本要求，还包括叙利亚和也门问题的解决方案。

一是要求伊朗彻底无核化。

二是要求限制伊朗的导弹计划。

三是要求伊朗接受国际原子能机构更为彻底的核查。

四是伊朗停止对叙利亚、也门、伊拉克的什叶派国家和地区的干预。

此外，美国还提出了一些杂项要求，比如伊朗释放所有在伊朗‘失踪’或遭到司法指控的美国公民等等。虽然美国的要求非常高，但是只要美国人能提出来，双方就有讨价还价的基础和余地。

特朗普的这一做法是典型的商业手法，漫天要价、坐地还钱。在特朗普的四大类要求中，有一些是没有谈判空间的，如彻底无核化问题，伊朗不能拥有核武器，不仅是美国人的底线，也是欧洲和全球大多数国家的要求。特朗普退出伊核协议的最重要要求，就是2025年之后伊朗也不能大规模重启铀浓缩活动，永远也不能够具有开发核武器的能力。

更多的要求是可以谈判的，如限制弹道导弹计划，伊朗现在已经拥有可以攻击以色列本土的弹道导弹，如果不能拥有核武器，是否有必要拥有洲际导弹，伊朗还需要认真考虑。这一要求完全可以作为与特朗普讨价还价的筹码。至于减少对叙利亚、黎巴嫩和也门什叶派政权和武装的支持力度，伊朗可能需要作出一些姿态，毕竟这个问题是以色列及沙特等逊尼派国家关注的焦点问题。其实美国对伊朗实施经济制裁，随着伊朗财政状况的恶化，对这些什叶派政权和武装的支持力度也会减少，现在能够用这一问题交换一些利益，看起来还是值得的。