压缩伊朗在中东地区的影响力和军事存在是美国和以色列的一贯政策,这次美国国务卿蓬佩奥将伊朗从叙利亚全面撤军作为解除对伊朗制裁条件,还是第一次。事实上,确实存在伊朗放弃对巴沙尔的军事支持,从叙利亚全面撤军的可能性。但是伊朗作出这样的让步,美国也应该相应的给伊朗一些好处,如果仅仅是单方面的妥协,伊朗恐怕不会答应。
一方面,伊朗在叙利亚的支出数额巨大。伊朗每年在叙利亚的军事开支和对巴沙尔政权的财政援助数字从未对外公开,有媒体估算每年会超过150亿美元。现在伊朗在叙利亚有各类军事人员超过8万人,这些军事人员以地面部队为主,人均开支相对较少,但总额并不会比俄罗斯低。客观分析,伊朗每年在叙利亚的军事开支应该与俄罗斯每年20亿美元的数额大体相当,如果加上伊朗每年对巴沙尔政权的财政援助,支出总额应该超过50亿美元。此外,伊朗还在同时支持黎巴嫩真主党、也门胡赛武装,相当于同时打三场局部冲突。
另一方面,经济制裁恢复之后,伊朗必须大幅度压缩财政开支。据伊朗媒体报道,2017年,伊朗出口原油和天然气凝析油近10亿桶,平均262万桶/天,原油收入约480亿美元,占当年伊朗财政收入的50%左右(2018财年,伊朗财政收入约1000亿美元)。2015年伊核协议达成之前,伊朗每天的原油出口量只有现在的一半左右。考虑到亚洲和欧洲国家不完全支持美国制裁措施的因素,伊朗原油出口量下降1/3是完全可能的,对伊朗财政收入的影响应该接近150亿美元,超过伊朗财政收入总额的15%。即使不考虑伊朗货币贬值、外资撤离等因素,仅考虑伊朗石油收入减少,伊朗就必须大幅度压缩财政开支。
2017年底,伊朗国内已经因为政府压缩社会福利开支爆发了示威游行。如果美国对伊朗制裁效果逐步显现,伊朗其实只有压缩在中东地区军事开支和财政援助一条路可走只是断供巴沙尔还是断供也门、黎巴嫩什叶派武装的问题。